2013年9月7日，中国国家主席习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表题为《弘扬人民友谊共创美好未来》的重要演讲，倡议用创新的合作模式，共同建设“丝绸之路经济带”。首次提出了加强政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通，共同建设“丝绸之路经济带”的战略倡议；2013年10月3日，习近平总书记在印度尼西亚国会发表题为《携手建设中国-东盟命运共同体》的重要演讲，提出携手建设“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议。
“一带一路”倡议的提出是我国扩大和深化对外开放的需要，也为新疆的改革发展稳定提供了新的历史机遇。
一、新疆落实“一带一路”倡议的构想与初步成果
2013年9月18日，丝绸之路经济带构想提出仅10天，自治区成立了专门的课题研究小组，就新疆在丝绸之路经济带建设中的战略定位、战略重点、战略方向等展开深入研究。经过一段时间调研和论证，自治区发改委等部门结合实际起草了《丝绸之路经济带框架下促进新疆对外开放与经济发展规划》，科学审慎地提出将新疆建成“丝绸之路经济带核心区”的定位。2013年11月16日，自治区党委八届六次全委（扩大）会议明确提出，新疆要努力打造丝绸之路经济带核心区。科学合理的自我定位和战略部署，为新疆“核心区”身份获得国家层面认同奠定了基础。
（一）新疆作为“丝绸之路经济带核心区”提出的时间表
——2013年9月7日，国家主席习近平在出访中亚四国时，首次提出共建丝绸之路经济带的构想和倡议。
——2013年9月18日，自治区成立专门的课题研究小组，就新疆在丝绸之路经济带建设中的战略定位、战略重点、战略方向等展开深入研究，以提出科学可行的路径方案。
——2013年11月16日，自治区党委八届六次全委（扩大）会议明确提出，新疆要努力打造丝绸之路经济带核心区。
——2014年5月末，第二次中央新疆工作座谈会召开。中央明确表示，以通道建设为依托扩大新疆对内对外开放，立足区位优势，把新疆建设成丝绸之路经济带核心区。
——2014年9月，自治区人民政府为全面贯彻落实《丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设战略规划》（中发[2014]14号），制定了《关于推进新疆丝绸之路经济带核心区建设的实施意见》和《关于推进新疆丝绸之路经济带核心区建设的行动计划》。
——2014年10月，自治区人民政府成立推进丝绸之路经济带核心区建设工作领导小组，这是全国第一个由地方成立的推进“一带一路”建设领导小组。
——2015年3月28日，经国务院授权，国家发改委等三部委联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路愿景与行动》，其中明确提出“发挥新疆独特的区位优势和向西开放的重要窗口作用，形成丝绸之路经济带上重要的交通枢纽、商贸物流和文化科教中心，打造丝绸之路经济带核心区”。
至此“一带一路”倡议明确了新疆作为丝绸之路经济带核心区的定位，这是国家从战略层面对新疆在对外开放工作中做出的重大战略部署，更是新疆在“一带一路”建设中的重大历史机遇。
（二）新疆建设丝绸之路经济带核心区的总体思路和发展目标
丝绸之路经济带在国内段的空间布局主要是从北、中、南三条大通道，分别从我国东部经济最发达的三大经济圈出发，依托国内交通干线，自东向西贯穿沿线重要节点城市，国外段的空间布局主要是经新疆通向中亚、西亚、南亚和俄罗斯等地。
1、丝绸之路经济带核心区的内涵
在丝绸之路经济带的总体空间格局上，新疆是北、中、南三条大通道的交汇之地，第二次中央新疆工作座谈会明确提出着力打造新疆丝绸之路经济带核心区，核心区的内涵是“三通道”（能源、交通、通信等综合大通道）、“三基地”（大型油气生产加工和储备基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电和光伏发电基地）、“五大中心”（交通枢纽中心、商贸物流中心、金融中心、文化科教中心、医疗服务中心）和“十大进出口产业集聚区”（机械装备出口、轻工产品出口加工、纺织服装产品出口加工、建材产品出口加工、化工产品出口加工、金属制品出口加工、信息服务业出口、进口油气资源加工、进口矿产品加工、进口农林牧产品加工等产业集聚区）。
2、新疆建设丝绸之路经济带核心区的总体思路
按照国家主席习近平提出的“政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通”的要求，自治区提出以建设好丝绸之路经济带核心区为目标，以“三通道”为主线，以“三基地”为支撑，以“五大中心”为重点，以“十大进出口产业集聚区”为载体，充分利用两种资源、两个市场，以多边贸易和生产要素的优化为动力，以加快沿线中心城市建设为依托，以周边国家为着力点，积极创新合作模式，加快开放步伐，推进改革创新，充分发挥丝绸之路经济带桥头堡、排头兵、主力军的作用，为我国在丝绸之路经济带建设中发挥主导作用提供有力支撑。
3、新疆建设丝绸之路经济带核心区的发展目标
根据《实施意见》，新疆提出了建设丝绸之路经济带核心区的近、中、远三期目标：
——近期目标：用3-5年时间，夯实基础，打开局面。编制完成“五大中心”专项规划，明确新疆丝绸之路经济带核心区建设思想和重点任务。优先启动医疗服务中心、交通枢纽中心、商贸物流中心和文化科教中心建设，并取得阶段性成果；中通道功能得到完善提升，南、北通道建设全面展开，新疆段综合交通运输体系基本形成；面向国内和周边国家的现代商贸物流网络初步形成；新疆能源资源战略地位得到巩固，能源通道建设和能源安全得到提升；与周边国家的交流和合作得到加强，国内外市场得到拓展；十大进出口产业集聚区初具规模。
——中期目标：用5-10年时间，重点突破，互联互通。以铁路建设为突破口，以中巴铁路建设为重点，中巴经济走廊建成，通往印度洋的大通道基本畅通，与周边国家高效便捷的运输体系初步形成。进一步拓展与南亚、西亚和东欧等国家的贸易合作，区域贸易投资自由化和便利化加快推进；基本建成丝绸之路经济带上重要的区域国际金融中心，人民币结算规模、范围进一步扩大；国家重要能源资源基地、能源大通道和十大进出口产业集聚区建设基本完成。
——远期目标：本世纪中叶，深化合作，全面收获。“三通道三基地”、“五大中心”、“十大进出口产业集聚区”全面建成。区域合作纵深发展，安全高效的现代综合交通网络全面建成。贸易投资自由化和便利化得以实现，产业集群、城市群互动发展，经济融合进一步加深，区域经济一体化格局基本建立，与沿线国家形成利益共同体、命运共同体，新疆丝绸之路经济带核心区地位充分彰显。
（三）新疆推进丝绸之路经济带核心区建设取得的初步成果
截止到2015年底，新疆在核心区建设政策规划体系、推进重大项目建设、深化与沿线国家的经贸合作和人文交流等方面取得良好进展。
一是政策规划体系初步建立。自治区加强了与国家相关规划政策的衔接，制定配套政策、规划，已编制完成了核心区建设指导意见和工作要点，其中指导意见已报自治区党委审定，工作要点已由自治区人民政府办公厅印发。
二是重大项目建设扎实推进。围绕“三通道”、“三基地”、“五大中心”等重点建设任务，按照开工一批、储备一批、谋划一批的原则，认真筛选《新疆丝绸之路经济带核心区建设优先推进项目清单》，推进一批重大标志性、示范性工程开工建设，同时积极开展境外项目投资，保护“走出去”企业合法权益。
三是对外经贸合作不断深化。通过积极搭建合作平台、完善合作机制，推动与沿线国家经贸合作向更宽领域拓展。喀什、霍尔果斯经济开发区2015年共完成基础设施投资32亿元，招商引资99亿元；喀什综合保税区封关运营，乌鲁木齐综合保税区获得国家批复；2015亚欧商品贸易博览会完成签约项目149个，金额1260亿元；2015年新疆-中亚国际货运班列实现市场化运行打通了格鲁吉亚、俄罗斯、德国直达铁路通道，共开通西行国际班列80列。
新疆在推进“一带一路”倡议落实中，认真贯彻落实党中央、国务院的重大战略决策，扎实推进新疆丝绸之路经济带核心区建设，为实现新疆经济社会更好更快发展，积极探索，先行先试，着手制定各项规划，并推出了一批丝绸之路经济带核心区建设优先推进项目，在落实“一带一路”倡议中走在各省区的前面。但就目前进展看，“一带一路”倡议落实在国内处于宏观规划、制定和完善政策的阶段，对周边国家则是通过各种论坛与境外展会宣传“一带一路”的政策主张、达成合作共识、寻找利益对接点的过程之中。
二、新疆建筑业企业参与“一带一路”倡议建设情况
参与“一带一路”倡议建设过程中形成的重大项目，是对新疆建筑业企业能力的检验，也是近在眼前的发展机遇。由于“一带一路”的项目库或核心区建设优先推进项目并没有公布，如何界定“一带一路”项目缺乏依据，建筑企业自己也不清楚所承建的工程是否属于“一带一路”项目，因此国家统计局投资司提供了新疆有海外营业收入的建筑业企业名录，设定“有海外营业收入的企业”即为“参与‘一带一路’项目建设企业”。
我们对这些企业参与“一带一路”建设特别是其在国外获得的项目建设情况进行调研，了解到新疆建筑业企业整体在“走出去”过程中并未赢得“地利”所带来的相应优势。
（一）新疆建筑业企业“走出去”的表现
新疆的建筑业企业在海外承接项目有以下特点：
1、能够“走出去”的企业数量少
据国家反馈数据，2015年底新疆共有15家在本地区注册的建筑业企业（不包括在外地注册但在本地经营的建筑业企业）有海外营业收入，除2家兵团企业未能取得数据外，经核实其余13家企业中有3家属于误报，其根本没有海外营业收入，因此此次调研只寻找到10家在新疆注册的建筑业企业有海外营业收入，不足全疆二级资质以上企业总数的1%。
2、持续获得海外建设项目的企业明显减少
截止到2016年6月底，只有新疆特变电工国际成套工程承包有限公司和新疆北新路桥集团股份有限公司明确表示得到了新的海外建设项目，有4家企业目前只是在继续前期获得的合同项目，其余4家企业在海外既无新项目，又无续建工程。
3、设备安装企业数量居多
10家企业中有7家属于建筑安装业，主要从事电力成套工程、电力设备安装和石油炼化工程；2家专业路桥公司从事公路、桥梁、隧道、机场、市政、工民建工程施工；1家建筑安装工程公司，但没有与境外国家的直接合作，一般是从总包单位处签订分包项目合同。
4、上市公司及其下属企业成果丰富前景看好
新疆北新路桥集团股份有限公司是新疆乃至西北地区首家路桥国有上市企业，也是兵团建筑业的领军企业；新疆特变电工国际成套工程承包有限公司是特变电工集团下属的专业电力工程总承包企业，主要从事于高等级输变电工程安装调试、发电站建设安装及配套电力技术咨询服务；新疆特变电工国际工程有限公司是新疆特变电工股份有限公司的下属全资子公司，主要承接特变电工股份有限公司的海外建设项目。它们不仅承担中国海外援建项目或中国政府贷款项目，也能自行承揽海外工程，2016年上半年海外营业收入或新签合同金额同比均有大幅度提升。这不仅得益于其自身的资金、技术实力，也是规范化运作造就的企业“软实力”的功劳。
5、形成海外营业收入的项目多有中国政府支持的背景
建筑业企业的海外项目资金来源多数是中国政府援助、援建或贷款，客观上为国内企业参与建设提供了便利。如，2015年8月北新路桥公司参与蒙古国陶松青格勒至乌里亚斯台方向114公里公路项目投标，该项目资金来源为中国政府贷款；2016年3月由中国建筑股份有限公司为项目EPC总承包商进行招标的苏库尔至木尔坦道路（K380+000-K435+000），项目全长392公里，项目资金来源为中国进出口银行贷款与巴政府配套资金，北新路桥公司拟参与其中一标段（K380+000-K435+000）投标。
（二）新疆建筑业企业“走出去”过程中遇到的新问题
1、市场竞争激烈加剧了企业独立开发海外市场的难度。中国建筑企业的工程活动主要集中在经济落后、基础建设不完善的国家和地区。这些国家也因为资金短缺，青睐于中国企业的低价服务。一些具备一定财力、物力的中国大企业，为了抢得市场先机，往往采用“低价”策略取得项目中标。无序的价格竞争，导致海外市场的利润空间不断压缩，加剧了中小型企业独立开发海外市场的难度。
2、海外建设市场表面充满机遇，实则呈现萎靡。中国建筑企业的工程活动主要集中在经济落后、基础建设不完善的国家和地区，这类国家的基础建设存在很大的发展空间，但是政府资金来源不足，也成为该类国家发展的最大壁垒。该类国家的项目资金主要是来源于世界银行、亚洲开发银行，或者国家间政策性贷款或援助，仅仅靠贷款或者援助，只能部分满足基础建设的现实需求。资金短缺，导致基础建设项目无法推进或者发展缓慢。海外建设市场实际的发展需求和实际的投入的反差，充分反映了海外建设市场表面充满机遇，实则呈现萎靡的客观形势。海外的多数国家比较欢迎中国企业以投资或带资方式进行基础建设，而不愿意中国企业作为承包商身份进入市场。
3、中方企业在海外受到安全威胁。中国建筑企业的海外建设项目大多在非洲及中西亚地区，以上地区大多是政治不稳、战乱频发、恐怖主义猖獗的高风险国家和地区，使得中国企业面临的海外利益安全与政治风险倍增，“走出去”的中国企业和公民面临的安全威胁日益严峻。
4、缺乏及时高效准确的海外服务平台。中方企业对于海外国家和地区信息缺乏或不对称，对其政策、法律法规、投资环境、市场信息等不了解，目前现有的环境和平台无法满足中方企业对海外信息了解的有效性、系统性和互动性需求。新疆特变电工国际工程有限公司目前承接了位于塔吉克斯坦以及吉尔吉斯斯坦的两个火电厂项目，在建设过程中遇到的主要问题，一是对当地税法的解读不清晰，在上缴税费的过程中存在障碍；二是对当地办事流程不清楚，在招投标过程中遇到问题，企业自己在网上搜索，搜索到相关条目后，也只能根据自己的理解进行，但是与当地的实际情况可能存在偏差，缺少相关机构的指导。为此，企业希望当地大使馆能对当地的税法、政府办事流程、当地风俗习惯等提供详细的说明，从而帮助更多的企业顺利开展各项业务。
（三）对建筑业企业加快“走出去”步伐的意见和建议
1、鼓励和培育大型建筑业企业参与海外竞争。无论国企还是民企，都应根据国际建筑业特点，适应国际市场需要，集中优势资源，具有国际竞争力的建筑集团，共同开拓海外市场。中国建筑企业必须改变企业孤立作战、单打独斗的局面，避免恶性竞争。
2、金融、税收等方面的相关扶持政策应及时跟进。目前国税、地税没有出台为推进“一带一路”倡议的专门税收优惠政策；自治区相关部门虽然与金融机构召开了“一带一路”项目对接会，与新疆开发银行签订了项目建设规划和融资合作协议，但还未出台具体办法，包括人民银行、国家进出口银行也没有针对“一带一路”建设项目的具体金融扶持政策。
3、加快推进境外投资服务平台建设。在当前经济下行压力较大的状况下，一些建筑企业也希望能参与到“一带一路”倡议发展中来，承接一些海外项目，减轻当前国内经济下行的压力。但是他们不了解什么项目属于“一带一路”工程，也不知道该怎样承接海外项目。建立和完善信息交流服务平台，公开发布丝绸之路经济带核心区项目建设信息库，及时发布境外国家和地区的投资环境、产业税收政策、招商项目、风俗习惯等信息，提供准确、高效、有针对性、可互动式的信息服务，帮助中国企业主动融入“一带一路”建设、实施“走出去”战略。
4、构建和加强海外安保机制。助力中国建筑企业“走出去”，必须要建立和完善我国海外公民人身和财产安保体系，完善中国企业自身的安保机制刻不容缓。要加大涉外企业安保意识，加大对外派人员的安保培训，提升海外项目中方员工的防恐安全技能，同时要加大对项目所在国家和地区的安全情报和风险评估、以及海外驻地的安全防控。
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