据国家人力资源和社会保障部数据显示，2016年全国高校毕业生有765万人，创历史新高，加上往届未实现就业的，高校毕业生就业形势十分严峻。就业事关经济发展和民生改善大局，自主创业成为目前缓解大学生就业压力和实现自我人生价值的一个重要途径。近年来，党中央、国务院高度重视大学生创业工作，不断推出针对大学生创业的各种优惠政策，鼓励和支持大学生自主创业。自治区党委、政府部门也都推出了针对大学生的创业园区、创业教育培训中心等，以此鼓励大学生自主创业。为具体了解新疆搞笑应届毕业生创业现状，国家统计局新疆调查总队所属伊犁、乌鲁木齐、吐鲁番、阿勒泰、克孜勒苏、和田、克拉玛依、巴音郭楞、哈密、博尔塔拉、塔城、青河调查队组织专项调查，走访了新疆12个地(州、市)、县(市、区)所属公共就业管理局及近两年毕业的大学生创业实体。结果显示，创业大学生普遍对当前的创业环境及扶持政策表示满意，但大多数仍面临着对创业扶持政策不熟悉、自身社会经历不足、资金筹措困难等问题，希望政府进一步提供资金、场地及培训等方面的支持，并希望进一步简化优惠政策申办手续等。
一、新疆大学生创业基本情况
（一）创业氛围渐浓
《2015年新疆高校毕业生就业质量报告》显示，受“大众创业、万众创新”影响，不少高校创业者的人数和比例都在增加，2015年新疆高校毕业生整体创业率比2014年高出了0.03%。其中，以信息传输、软件和信息技术服务类为主，以创业带动就业。2015年11月15日，新疆首家青年公益创业就业基地落户新疆财经大学，新疆青年社会组织服务中心项目部为该基地注入首批资金10万元，这将为在校大学生和应届毕业生提供更多创业的机会。
2016年伊犁师范学院共有应届毕业生2427人，就业率达到89％，自主创业人数15人；2015年克孜勒苏州应届高校毕业生实际报到2551人，实现创业364人、带动就业1500人，为39名创业者贷款282万元；2015年塔城地区大学生创业人数297人，其中：2015年毕业的大学生3人，带动就业737人；近三年来，巴音郭楞州实现自主创业的有6人，从事的行业是分别是餐饮、快递、电脑维修、广告、外贸等；2015年克拉玛依生源应届毕业生返回登记数为1313人，其中自主创业者有30人，占登记数的比例为2.28%；2015年以来；2015年，哈密地区实名制登记毕业生2520人，2382名高校毕业生也已全部实现就业，就业率达94.5%，自主创业56人；青河县返乡高校毕业生回生源地报到的有616名，已创业应届毕业生人员9人，准备创业人员4名，主要以销售服装、日用百货店为主。
（二）积极开展创业培训，项目渐趋规范全面
2015年，根据国家和自治区大学生创新创业训练项目相关要求，在各高校遴选推荐基础上，共确定资助自治区级项目580项，每个项目支持5000元，推荐申报国家级项目290项，每个项目支持1万元，全年共投入580万元资助大学生创新创业训练项目。大学生创新创业训练计划被越来越多的大学生称为迈向社会的“练兵场”，新疆大学、乌鲁木齐职业大学、新疆农业大学等高校均建立了创业实训基地。
乌鲁木齐市2015年已筹集创业培训经费546万元，举办400多期创业培训班，且在高校开设课时32学时的《新疆大学生职业发展与就业指导》公选课，与此同时，开设更高等级的创业培训指导，组织80学时的大学生创业培训班；巴音郭楞州的SYB创业培训点70余个，积极落实大学生免费职业技能培训政策，为鼓励大学生自主创业，巴州人社部门按创业培训班大学生参加人数，每人给予500元的培训资金；2015年内, 博尔塔拉蒙古自治州落实培训补贴102.5万元，每年组织筹备创业或已创业者进行免费培训，主要方式是本地SYB（Star Your Business）体系培训，培训时间基本在10到15天，其中，博乐市2015年11月组织了22人在博州本地及湖北进行了为期1个半月的创业培训；伊犁师范学院一是通过创业大赛指导学生创业，二是通过“12333”进校园指导服务在校学生，请有创业经验者开展创业讲座，三是对2015届新生开展创新创业课程；截止2015年，阿勒泰地区参加创业培训人数累计593人，成功创业人数139人，累计发放《就业创业证》1357人；2016年，位于和田市的新疆维吾尔医学专科学校共开设创业指导课程1门，创业基地2个，合计250平方米，2016年举办了12场次的创业讲座，参加3500人次，创业指导服务机构1个，有专职教师8人，自治区人社部门提供创业资金3万元；2015年7月份，青河县人事局劳动力转移就业办开展了20天的创业知识讲座，参与人员67人，同年10月，组织2名符合条件的大中专毕业生参加2个月创业理论学习和7天赴异地的参观考察。
（三）政府扶持政策力度加大，带动创业热情
五项优惠政策鼓励高校毕业生自主创业。第一，高校毕业生持《就业失业登记证》（附《高校毕业生自主创业证》）从事个体经营的（限定性行业除外），在3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。第二，对高校毕业生创办的年应纳税所得额低于3万元（含3万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。第三，对符合条件的高校毕业生自主创业的，可在创业地按规定申请额度上限为10万元、期限不超过2年的小额担保贷款。对合伙经营和组织起来就业的，可根据实际需要适当提高贷款额度。对申请小额担保贷款从事微利项目的，由财政据实全额贴息；对从事非微利项目的，给予50%的贴息。第四，对就业困难的高校毕业生初次自主创业，经营6个月以上、能带动其他劳动者就业且正常申报纳税的，给予一次性创业补贴。第五，对符合就业困难人员条件的灵活就业高校毕业生，按规定落实社会保险补贴政策。
2016年起，乌鲁木齐市每年安排3000万元左右资金建立市级就业创业鼓励基金，由市区两级共同筹集，用于就业创业相关工作补助和奖励，根据市委、市政府出台的《关于进一步促进就业创业工作的意见》，有条件的高校建立大中专毕业生“就业创业指导中心”，经中心认定成功创业的高校毕业生，给予5000元的就业创业鼓励金；2016年，克拉玛依市为进一步激发全市创新创业活力，制定了鼓励大众创业、万众创新的六项措施。在克拉玛依市“三大产业”初次创业的大中专毕业生，有望申请不高于100万元创业担保贷款全额贴息，对于初次创业的非本市户口的大中专毕业生，也可申请个人住房租金补贴；巴音郭楞州和硕县为成就大学生创业梦想，鼓励、引导和扶持更多的大学生自主创业，人力资源和社会保障局创建了大学生创业孵化基地，总投资360万元，建设面积3600平方米，并为入驻创业孵化园的项目三年内免费提供办公经营场所、基本办公条件和后勤保障服务；截止6月底，吐鲁番市面向高校毕业生创业者共发放小额担保贷款256万元，其中，高昌区面向高校毕业生创业者发放小额担保贷款98万元，鄯善县面向高校毕业生创业者发放小额贷款20户共91万元；托克逊县面向高校毕业生创业者发放小额贷款16户共67万元; 2015年，博尔塔拉蒙古自治州对每一位符合条件的高校毕业生，按规定落实社保补贴、小额担保贷款及贴息、规费减免、税收优惠等政策就业扶持政策，2015年，共为73名高校毕业生创业提供小额担保贷款366万元；青河县的热依扎，女，毕业于新疆大学汉语言文学（哈萨克语）专业，在青河县文化路创立阿依努尔婚纱店，2015年12月份申请了8万元小额贷款，贷款2年，每月还贷3600元，2016年3月份成功拿到了，提起申请贷款的经历，热依扎连夸政策好，手续便利，发放速度高效，如今婚纱店已经步入正轨了。
二、制约大学生自主创业的因素
（一）政府扶持政策落实细节有待完善
为提倡和鼓励大学生自主创业，中央制定了许多相关的优惠政策，涉及创业中的教育培训、金融资金、登记注册、税收贷款等诸多方面，各地政府也相应的出台了贴息贷款、办公场所免费提供、创业指导培训等创业优惠政策，但大多政策停留在文件上，没有真正的贯彻执行；各地区扶持大学生创业孵化园大多成立时间较短，后续保障和服务能力不足，在创业指导、管理咨询、市场拓展、中介代理等增值服务方面还没有起步；在学生创业过程中，办理工商注册手续相对便利，但办理小额贷款等相关手续却相对繁琐，现行小额贷款的申请办理都在各个社区，没能与大学生创业培训进行结合。
（二）社会支持度不高，创业环境相对落后
在国家“万众创新、大众创业”的号召下，社会创业环境和创业观念的转变需要有一个过程，人们受传统观念影响，趋向于青睐稳定安稳的工作，对创业多持排斥态度，尤其是受父母等老一辈观念的制约，使得许多大学生想创业又恐惧风险。由于新疆地域偏僻、经济基础薄弱、产业发展动力不足、创业教育水平不高等因素，绝大多数毕业生回乡后，纷纷报考公务员、事业单位、特岗教师等稳定性强的职业，选择自主创业的大学生少之又少。比如，克拉玛依是一座以石油开采为主的城市，由于大学毕业生多数毕业后愿意参加各种油田招工考试及公务员招录进入到油田或政府等相对安稳的行业就业，近年来大学毕业生自主创业率不足10%。
（三）创业者自身条件局限，创业方向模糊
创业是一种全面的素质挑战，就大学生而言，由于其年龄、阅历与知识等方面的原因限制，对于人事管理、资金财务管理、税务等知识相对较为缺乏且与现实有脱节的现象，难以得到第一手的市场信息，也就无法分析市场未来的发展方向。部分大学生在选择创业项目时没有进行充分的市场调研，在刚开始创业时盲目乐观，企业的产品或服务不能适应市场需求，造成经营难以为继，而创业者对于创业过程中会遇到的失败却没有充足的心理准备。
缺乏“领路人”。大学生创业者自身可利用的各种资源少，在创业之初，所有的事项都需要独立完成，从营业执照到办公地点、从具体业务到财务管理等，对当地政府的扶持创业政策具体内容也不够了解，都需要创业者自己去实践摸索，一边运行，一边调查与评估，效率不高，若是有人从中指导引领，将大大增加创业的成功率。
（四）创业资金不足成瓶颈
创业并不是仅凭热情就能完成的社会实践活动，需要雄厚的物质基础作为支撑，从调查结果可以看到，大学生创业启动资金主要还是来自自有资金及民间借贷，来自银行贷款的企业不多。但对于创业者来说，从起初的创业启动资金，到企业平稳发展，再到扩大规模、扩大市场都需要有充足的资金做后盾，资金困难仍是一个无法回避的问题。有创业者反映目前全额贴息贷款申请需要周期稍长；也有创业者反映企业在日常经营中支出成本较大，由于没有资金注入，企业前期很难做大做强，靠缓慢的盈利积攒企业发展速度必定会受到影响。
三、对策及建议
（一）进一步完善创业政策，加强政策宣传力度和舆论宣传
政府制定有效措施，可以改变大学生创业的资源约束，使创业更具有吸引力。第一，全面梳理现有创业、就业有关政策，把扩大就业与鼓励创业结合起来，把创业项目开发与创业培训结合起来，把大学生创业与相关政策结合起来，设立专门政府机构提供系统化的创业服务，并协调其他部门进行管理与服务工作，扩大创业服务的内容，增设开业指导、项目论证、项目推介、政策落实、项目策划、跟踪扶持等内容，提高创业服务能力。第二，制定计划定期跟进创业项目的发展情况，构建成熟企业与大学生创业企业导师制跟踪帮扶平台，为创业者创业实施过程中出现的问题进行分析和诊断，加强经验交流与物质帮扶，不断提升创业项目的成功率。第三，深化户籍、社会保障制度改革，制定税收减免等优惠政策，激励更多的大学生投身于创业。
政府发挥舆论导向，加大宣传力度，充分利用广播、电视、宣传车、公示栏、手机短信、网络及县上举办大型活动时等手段，形成认同创业、尊重创业者的社会氛围，增强创业者的“荣誉感”，为大学生创业营造良好的社会舆论环境；同时，深入乡镇、社区和企业开展创业促就业扶持政策宣传和咨询服务活动，充分利用各种媒体广泛宣传政府有关促进大学生创业的优惠政策，积极宣传创业典型人物事迹，激发社会力量为大学生创业者提供资金、技术及市场服务。
（二）加大创业培训，提高创业能力
一要培养创业精神，让大学生了解我国当前严峻的就业形势，从而增强创业的社会责任感和使命感。二是丰富创业知识，将创业培训与项目推荐、技术支持、人才服务、小额贷款、融资担保、创业指导等结合起来，既教给大学生创业所必备的工商、税务、金融、劳动和企业经营方面的知识，又教给大学生如何办理有关手续、如何筹措资金和规避市场风险等知识。三是开展创业竞赛，政府、高校、组织等主体应积极组织高水平、多类型的大学生创业竞赛，刺激大学生创业。、四是培养健康的创业心理，使大学生克服不敢创业、不愿创业、怕担风险、害怕失败的心理，树立创业信心。
（三）加强资金的筹措渠道，加大创业支持力度
一是探索建立多层次支持大学生创业的基金或设立专项资金，以缓解创业资金的瓶颈，鼓励企业、行业协会、群团组织等多种方式向创业大学生提供资金支持，成立专业化管理服务机构，在政策落实过程中进一步完善贷款等资金扶持政策。二是在充分调研的基础上，调整税收政策，简化行政性收费。给予大学生创业企业更长的免税期和减税期，降低征税额度，实行多税种联合征收或征税程序性材料简化等方式。扩大管理性、资源性、证照性收费减免，减小收费额度，简化收费程序。三是适当降低现行贷款的门槛，提高贷款额度，增加贷款贴息，放宽担保限制，简化贷款手续，设立基金贷款，降低申请难度，增加优惠政策的可操作性。四是财政部门、人力资源社会保障部门、金融机构要进一步完善小额担保贷款的反担保方式，采用抵押、质押、联保、保证和信用贷款等多种方式多途径为大学生解决反担保难问题，同时提升行政效率、简化审批手续。
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