为了解新疆各地创业孵化基地支持大众创业情况，国家统计局新疆调查总队组织所属部分基层调查队，于2015年4月下旬走访调研了相关部门和部分创业孵化基地。结果显示：近年来，新疆各地把创业孵化基地和创业园区建设作为促进帮扶大中专毕业生、农民工、失业人员及其他劳动者自主创业的重要载体，多渠道、多形式建设创业孵化基地和创业园区，进驻、孵化了一批中小企业，为推动经济社会发展发挥了重要作用。调查中也发现，政策扶持力度不够、创业扶持资金支持有限、园区内实体科技含量等问题制约了工业园区的发展。
一、各地创业园区（创业孵化基地）发展现状
伊犁州 伊犁州直已建成12个初具规模的企业创业园，园区规划面积34平方公里，已开发面积11平方公里，建成区面积8平方公里。累计完成固定资产投资24.1亿元，其中园区基础设施建设投资9.4亿元，企业固定资产投资14.7亿元；园区已入驻各类企业240多家，吸纳劳动力就业1.07万人，主要涉及纺织服装、特色轻工、农畜产品加工、工艺美术制造、生物医药、建材制品等劳动密集型产业和短平快示范项目。
昌吉州 共有各类创业园区27个，在全疆率先建成一县市“两基地、两园区”，共建成面积近300万平方米，现有进驻创业实体2548户，带动就业人数22199人，创业扶持成功率85%。其中，建筑面积在1万平米以上的创业园区18个，设计孵化容量过百的园区超过10个。创业园区主要经营农产品物流、机电加工、煤电煤化工、商贸服务、民族刺绣、玉石加工、民族餐饮等。
乌鲁木齐市 乌鲁木齐市目前有高新技术产业开发区（新市区）、经济技术开发区（头屯河区）、水磨沟区、米东区4个重点孵化基地。其中高新区创业服务中心成立于l993年，是国家级乌鲁木齐高新区（新市区）的直属事业单位，是新疆首个成立、目前规模最大的综合性科技企业孵化器。其主要功能是通过集聚科技创新资源，培育科技创业企业和创业型科技人才，促进科技成果的转化。现有孵化场地面积60712平方米。截止2014年8月，累计孵化企业558家，目前在孵企业188家，在孵企业全年总收入近1.5亿元。
吐鲁番地区 辖区内共有6个创业孵化中心（大学生创业园）已基本建成或正在建设中，入驻企业（个体）50余家（户），全部建成后可入住企业（个体）200多家（户），吸纳近万人就业。主要集中在旅游、彩玉雕刻、石材加工、畜牧养殖、设施农业种植、农产品加工、餐饮、奇石销售、机械制造等行业。
塔城地区 自2009年至今塔城地区已建立创业园区和孵化基地3个，其中：乌苏市、额敏县、和布克赛尔县创业孵化园区已建成并投入使用；塔城地区（地直）创业孵化园区现正建设中；托里县、裕民县创业孵化园区已列入辽宁援建规划。
和田地区 截止到2014年底，和田地区共有各类园区11个，各园区内的基础设施逐步完善，入驻企业逐年增加，园区经济已成为和田地区各县市招商引资、孵化创业、吸纳就业、开源增收等激活经济社会发展的突破口和生力军。
二、推动创业园区发展的主要做法
（一）完善政策舆论引导力度，引导园区发展
为积极推进全民创业，充分发挥创业园区的孵化带动效应，各地在认真贯彻落实国家、自治区支持创业创新的优惠政策的基础上，先后制定出台了一系列符合地方实际的支持创业创新的政策和办法，这些政策的制定出台，为大众创业创新提供了强有力的政策保障和资金支持。同时结合各地产业特点、城市建设和社会发展，充分利用符合条件的经济技术开发区、工业园区、高新技术园区等资源，科学规划、合理布局，创建了一批创业孵化基地及创业孵化园区，有效发挥各类孵化基地（创业园区）的“创业孵化器”作用，为大中专毕业生、农村富余劳动力、失业人员及其他劳动者营造良好的创业环境。
（二）引导多元投资创建创业园区
积极引导社会各类资金和资源创建适合区域经济发展和就业工作需要的小企业创业园区。一是发挥各地优势采取政府主导，利用国有资本投资建设创业基地，如奇台现代农产品物流创业孵化基地是以新疆天山东部现代农产品物流园为搭载平台，由政府筹资建设租赁一部分经营场所用于创业孵化，预计每年可孵化60名以上的创业者，可实现平均每创办一个企业带动就业岗位3人以上的目标。二是发挥民营资本投资建设创业园区，建立以政府引导、政企合作搭台、专业运营公司管理、地方政策和劳动保障政策配套跟进、创业指导跟踪服务的运行模式，力争“建立一个、成熟一个”，确保基地、园区建设稳步推进。
（三）加大创业资金扶持力度，发挥“创业孵化器” 作用
一是建立创业引导性扶持基金。二是落实小额担保贷款财政贴息政策，创新管理模式，为创业人员提供资金支持。三是大力支持中小微企业发展壮大，对中小微企业吸纳各类群体就业给予社保、培训、见习等各项补贴。四是创业孵化基地（创业园区）实行全额减免税收、水、电、暖费，阶梯式减免场租费、创业备案制等优惠政策，降低了创业成本、减少了创业风险、增强了创业动力，使“创业孵化器”成为企业成长摇篮。
三、创业园区建设中存在的问题
近年来，新疆创业园区发展取得了一定的成绩，也存在一些困难和问题，主要表现在以下几个方面：
（一）政策扶持力度不够
一是相对于发达地区，还没有形成明确的扶持创业园区建设的政策体系，对新创办园区的支持不够，未能体现创业基地的“摇篮”作用。二是对于创业者来说，小额贷款这类“含金量”多的政策落实比较难，大型商业银行不愿做，只能在村镇银行做，渠道较单一，且放贷资金量较小，手续繁杂。
（二）创业扶持资金支持有限
国家和自治区补贴的创业引导性资金只给创建的创业型县市，以昌吉州为例，该州目前只有昌吉市、阜康市和吉木萨尔县为创业型县市，吉木萨尔县也是2014年才创建成功，而其他县市的创业引导性资金主要依靠县市自筹，由于县市经济差异，对创业扶持资金的投入有限。
（三）创业园区内的实体科技含量不高
创业基地内的实体都是一般的传统产业，以加工型、商贸型居多，科技含量较低，抵御风险能力较弱。
四、进一步加强创业园区建设的思路与建议
（一）加大政策扶持力度
抓紧研究推进创业园区建设和发展的工作思路，在创业园区建设用地、资金投入、人员配备、机构设置等方面力争有所突破，对现有各类创业基地相关政策进行整合并推广放大，利用好国家及有关部门已出台的政策意见，学习借鉴外省市的经验做法，引导各级政府及社会资金参与创业园区建设。
（二）优化创业服务能力
一是加强组织协调，促进创业园区建设相关部门形成工作合力；二是抓好创业服务队伍建设，提升创业服务工作能力；推进创业指导服务队伍建设，多方吸纳专家学者、成功企业家等加入创业指导服务队伍，最大化发挥其指导服务功效，提高园区企业创业成功率。
（三）引进科技含量高的中小企业入驻创业园区
引进科技含量高的企业入驻创业园区，增强园区内企业抵御市场风险的能力，促进创业园区健康长久发展。
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