上世纪90年代以来，全国各地乡镇负债大量产生，并且急剧膨胀，成为我国经济社会转型期的一种独特现象，乡镇负债因其构成复杂、形式多样、总额巨大、偿还困难，已成为中国经济改革中的一个难点和热点问题，解决乡镇负债问题事关我国农村经济乃至国民经济持续、快速发展及社会稳定，是进一步化解“三农”难题的必然要求。为了解新疆乡镇政府债务情况，2015年1月，国家统计局新疆调查总队所属昌吉、巴音郭楞、哈密、乌鲁木齐、克拉玛依、克孜勒苏、和田调查队，通过走访有关部门和部分乡镇，就此问题开展了专项调查。
一、调查乡镇负债现状
（一）乡镇政府负债较为普遍
调查中发现，所调查的七个地州中，除克拉玛依的乌尔禾乡和小拐乡因全额财政拨款不存在负债情况外，其余六个地州市的乡镇政府负债都较为普遍。
昌吉州68个乡镇，负债面达到100%。2013年底债务总额为56135.14万元，占2013年全州乡镇财政拨款收入的78%。2014年末负债总额为58639.64万元，较2013年底增加2504.5万元，增长4.46%。截止2014年底，昌吉州乡镇逾期债务总额达41064.56万元，占期末债务总额的70.0%。
巴音郭楞州和硕县共有五乡二镇，所有乡镇均有负债。2012年底，和硕县所有乡镇负债总额为9464.15万元；2013年县财政对乡镇负债进行了部分清还，乡镇负债总额为8002.1万元；2014年底乡镇负债 8562.15万元，比上年增加了近7%，负债最高的乡镇达1710.88万元，最低的为494.21万元，乡镇政府负债增加趋势明显。
乌鲁木齐市共有22个乡镇，截止2013年底，乡镇级年末债权总额1.86亿元，村级年末债权总额1.52 亿元；乡镇级年末债务总额3.51 亿元，村级年末债务总额2.33亿元。
哈密地区走访的陶家宫镇政府、大泉湾乡政府、花园乡政府都有不同程度的负债，其中陶家宫乡近三年负债730.73万元，大泉湾乡近三年负债421万元。
克孜勒苏州阿图什市受访乡经济规模较小，无相关税收收入，仅有的扎花厂和砂石料厂税收交至国土局。现有负债200余万元，主要是2011年和2012年为当地居民开垦土地所承担的费用，资金来源是企业投资，后因土地承包情况不理想，负债情况一直未解决，债务中拖欠时间最长的为10年前。
和田地区乡镇政府债务主要分为农村普及九年义务教育债务、农村义务教育其他债务和公益性乡村债务三种。截至2014年年底，和田地区乡镇政府各类债务总计79879.77万元，其中：农村普及九年义务教育债务11696.77万元，此类债务已全部化解；农村义务教育其他债务合计16827万元，2005年之前的361万元债务已于2012年全部清理化解完毕，剩余债务16466万元；乡村公益性债务合计51356万元，截止2014年底化解18383万元，剩余债务32973万元。
（二）乡镇政府负债主要集中在四个方面
1、历史遗留债务。债权人难维护权利，乡镇领导不断更新找不到责任人，继任领导又无法承担无力偿还，导致债务年年积压。
2、基础设施建设负债。随着城镇化步伐加快，各乡镇自有资金很少，只能先拖欠承建方，导致负债。
3、民生建设负债。民生建设资金缺少，各乡镇政府为兑现为民服务承诺，建合作社，乡镇企业、举办农民技术培训班等，边建设边筹资，形成了拖欠负债。
4、突发性自然灾害负债。如发洪水时进行抗洪，物资和人力的支出因财政困难不能及时解决，形成负债。
（三）乡镇债务借款渠道多样化
乡镇政府负债资金来源中，借款占负债来源的主要部分，其渠道呈多样化的状况。以昌吉市为例，截止2014年底，昌吉市各乡镇共有债务55项，债务总额占全州乡镇债务总额近5%。其中向个人借款10项，借款金额占昌吉市乡镇债务总额的6.1%；向金融机构贷款4项，贷款金额占昌吉市乡镇债务总额的33.8%；向其他单位欠款41项，欠款金额占昌吉市乡镇债务总额的60.1%。
二、乡镇政府负债的主要原因
（一）乡镇财力有限与“事权”加大的矛盾
乡镇作为基层的一级政权组织，随着城乡一体化建设和新农村建设不断推进，所要担负的社会事权也日益加大。而乡镇政府财政功能不全，支出靠县（市）财政下拨。乡镇政府在基础设施建设上的投入力度受“吃饭”财政的制约，一些乡镇一方面是本级财力不足，拿不出资金用于基础设施建设。另一方面急于建设，因此往往“先借款干活”，造成了债务问题。
（二）城乡一体化及区域经济增长对乡镇基础投入的过度需求
经济社会的高速发展，与路、电、水等基础设施相对滞后的矛盾十分突出，大部分乡镇采取了加大基础设施投入、投资环境改善等一系列举措，由此带来的各项基建支出的急剧上升，但乡镇政府的收入十分有限，迫使负债经营。
（三）逾期债务加重了负债情况
以昌吉州为例：该州乡镇逾期未还债务占债务总额的88%左右，一些债务拖欠长达10多年之久，多数乡镇根本无力偿还。同时长期无力归还的逾期债务形成的利息支出，导致了负债的进一步增加。沉重的债务负担不仅妨碍了乡村基层政权功能的有效发挥，也侵害了债权人的权益，严重制约了乡村经济社会的持续健康发展，阻碍了城乡一体化建设进程，并潜伏着巨大的债务风险和诚信危机。
（四）乡镇政绩考核制度不完善加重负债
现行的政绩考核制度使得乡镇政府面临更大的支出，在财力有限的情况下，采取举债的方式获得竞争资本，也使得乡镇政府债务加重。
三、化解乡镇政府债务问题的对策
（一）壮大乡镇经济，增强政府偿债能力
积极培育新兴财源，发展壮大乡镇财政是解决乡镇债务问题的治本之策，乡镇政府有了较强的经济实力，不但可以有能力清偿旧债，还可以降低乡镇财务运行风险，遏制债务规模的继续扩大，防止新的乡镇债务产生。
（二）规范财政运行，提升政府管理水平
推进“村财乡管、乡财县管、会计统管”工程，规范乡镇财务管理，加强乡镇财务管理是控制债务新增的有效途径。
（三）建立长效机制，积极消化乡镇债务
一是建立防止乡镇债务反弹、化解乡镇债务的长效机制，加强对现有债务管理，明确债务责任主体，本着“谁的债务谁负责、谁化解”的原则，明确责任，区别对待，逐年解决。二是坚持“有所为、有所不为”的原则，围绕“节约”两字，合理安排财政支出的次序和比例。三是加强监督检查，及时组织纪检监察、财政、农业、审计等部门对各乡镇债务情况进行实地检查和会诊，发现问题，及时纠正，对检查出的问题追究相关责任人的责任，坚决避免旧债未除，又添新债情况的出现。
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