2014年前三季度，新疆各地不断加大对畜牧业的扶持力度，畜牧业生产继续保持平稳发展，主要畜禽饲养规模不断扩大，畜产品产量稳步增长，肉蛋奶市场供应充足，保障市场供给水平有所提高。
一、前三季度新疆畜牧业生产平稳运行
据统计，9月末，新疆牲畜存栏总头数5536.17万头（只），增加137.85万头（只），同比增长2.6%，其中，生猪、牛、羊存栏5334.02万头（只），增加138.33万头（只），增长2.7%；1—9月，牲畜出栏总数3064.48万头（只），增加172.14万头（只），增长6.0%，其中，生猪、牛、羊出栏3001.52万头（只），增加167.81万头（只），增长5.9%；肉类总产量101.41万吨，增加5.98万吨，增长6.3%，其中，猪肉及牛羊肉产量95.28万吨，增加5.18万吨，增长5.8 %；禽肉产量9.23万吨，增加1.03万吨，增长12.6%，禽蛋产量23.71万吨，增加1.46万吨，增长6.5%；牛奶产量111.77万吨，增加8.67万吨，增长8.4%
（一）牛、羊存栏呈“一减一增”趋势，牛羊肉市场供给量增加
9月末，新疆牛、羊存栏5067.54万头（只），增加124.19万头（只），比上年同期增长2.5%（下同），其中牛存栏460.87万头，下降1.1%，羊存栏4606.68万只，增长2.9%；1—9月，牛、羊出栏2626.72万头（只），增长5.6%，其中牛出栏175.35万头，增长2.3%，羊出栏2451.37万只；增长5.9%；牛羊肉产量68.62万吨，增长5.1 %，其中牛肉产量29.04万吨，增长2.3%，羊肉产量39.59万吨，增长7.3%。畜禽监测数据显示，1-9月，活牛出栏价格为27.50元/公斤，上涨3.4%；活羊出栏价格为28.85元/公斤，下降2.0%。牛羊肉供给水平提高，活牛、活羊价格涨幅稳中有降的主要原因：
一是推进规模化养殖，实施牛羊生产发展奖补政策，肉牛肉羊饲养规模逐步扩大。今年以来，自治区继续实施肉羊肉牛生产发展奖补政策，在去年投入8200万元的基础上，继续落实补贴资金1.48亿元，用于优良母畜区外引进、南疆三地州新增生产母羊、秸秆配合饲料推广奖励及肉羊肉牛生产发展贷款财政贴息补助等4个方面。另投入中央预算资金1.2亿元，加大肉羊标准化规模场（小区）建设。同时积极争取落实4.1亿元中央现代农业生产发展资金（第一批2.45亿元，第二批1.65亿元），用于区外生产母畜的引进、圈舍建设补助和自繁自育生产母羊补贴，极大激发了养殖户的生产积极性。以肉羊养殖为例，9月末，肉羊散养户占调查总数的97.4%，同比上涨1.9个百分点，户均养羊31.48头，同比上涨11.2%。规模户数量略有增长，户均养羊1036.36头，同比上涨11.3%，生产经营单位数量增长32.3%，存栏量上涨14.9%。
二是受多重因素影响，活羊出售价格回落。调查了解到，受今年入春以来持续干旱的影响，伊犁、博州、阿勒泰等地出现较为严重的旱情，草场产草量下降，部分地区牧民提前由夏季牧场转至冬季牧场，为求牲畜平安过冬，出栏量增加。部分地区活羊销售受阻，伊犁、昌吉等地区受到小反刍病及口蹄疫等影响，部分县市疫情较为严重。为防止疫情扩散，当地政府自9月中旬开始关闭牲畜交易市场，并采用沿途设卡等方式，近期内禁止外地客商收购肉羊，导致肉羊仅能在本地销售，市场供给量增加。此外，受入疆旅游人数大幅减少及公务接待规定出台等因素影响，市场对羊肉的需求量减少，活牛活羊价格稳中有降。
（二）生猪存出栏量上涨，猪肉价格略有回升
9月末，生猪存栏266.47万头，增长5.6%；1—9月，生猪出栏374.81万头，增长8.1%；猪肉产量26.66万吨，增长7.4%。肥猪出售价格13.78元/公斤，同比下降18.0%，环比上升涨7.7%。这也是生猪价格自2013年4季度以来的首次上涨。
2014年上半年，生猪价格持续下跌，环比降幅分别为18.7%、4.5%，加之主要饲料玉米价格的居高不下，人工成本和银行贷款利息的不断上涨，养殖成本不断攀升，养殖户普遍处于亏损状态。尽管三季度活猪价格小幅上涨，但也仅是回到成本线附近。据养猪规模户反映，自繁自育的生猪养殖成本价格在13.5-14.0元/公斤，一二季度生猪养殖户亏损经营，直到三季度价格才达到成本线以上，养殖户保本微利。博州的规模养殖户邵光友为了避开价格低谷，减少亏损，一直将猪饲养到150kg-180kg才出售，但面对养殖成本的上涨，获利仍极为困难。3季度仔猪出售均价为23.98元/公斤，同比降低38.9%，环比降低10.3%，表明养殖户对后期生猪价格并不十分看好，有意降低仔猪存栏，压缩产能，避免损失过大。
（三）家禽生产平稳较快发展，养殖户获利明显
9月末，活家禽存栏4744.31万只，增长9.0%。1—9月，活家禽出栏5235.95万只，增长11.9%；禽肉产量9.23万吨，增长12.6%，禽蛋产量23.71万吨，增长6.5%。第三季度，活家禽出售平均价格为13.32元/公斤，上涨9.3%，家禽养殖户养殖效益持续上升。
2014年年初，受内地禽流感疫情的波及，以及饲料和人工成本的增长，肉鸡养殖经营严重亏损，养殖户逐步降低养殖规模。二季度以来，随着气温升高，消费者对牛羊肉需求的减少，对鸡肉等替代性产品的消费量逐步提高，鸡肉批发价格逐步上扬，最高涨至14-15元/公斤，涨幅达67.0%。三季度肉鸡价格虽略有下降，但依然保持高位运行。据昌吉某调查户反映，一只肉食鸡从雏鸡长到出栏大约需要70天，重量约为3公斤，鸡苗、饲料、人工、水电、防疫等成本大约在32.5元/只，按照目前市场价12元/公斤核算，肉鸡养殖效益明显。鸡蛋价格持续上扬，乌鲁木齐、昌吉、伊犁、博州等地的鸡蛋价格均上涨至10元/公斤左右，夏季蛋鸡产蛋减少和中秋、国庆等节假日对鸡蛋需求的增加，造成鸡蛋短期内供求较为紧张，推高了市场价格。
二、前三季度畜牧业生产存在的问题
1、饲草料成本上升，牛羊养殖户效益普遍下滑
受今年旱灾的影响，伊犁、阿勒泰、博州等地天然草场产量较往年大幅下降，养殖户不得不通过购买饲草料以解燃眉之急，导致青贮玉米、麦秸、苜蓿等牲畜饲草料出现供不应求的状况，出售价格也水涨船高，压缩了养殖户的利润空间。调查显示，当前博州16公斤左右的一捆麦秸售价为6元，较去年同期上涨了50%，苜蓿的价格也攀升至1.5元/公斤，同比上涨50%。而受到多重因素影响，3季度活羊出栏价格明显降低，昌吉等地的活羊售价低至22.9元/公斤，环比降低8.4%，较一季度下降了12.6%。由于今年偶发的小反刍疫情增加，昌吉、伊犁、阿克苏等地的活畜交易市场均曾被关闭休市，给养殖户的牛羊销售带来严重影响，部分养殖户为回笼资金被迫降价出售，影响了养殖效益。由于畜牧业收入占新疆农村居民家庭收入的比重较大，牛羊活畜市场价格波动将对养殖户增收带来不利影响。
2、部分地区畜牧业生产遭受旱灾影响，草料不足影响牲畜过冬
今年以来，伊犁、博州等地春季气温偏低，高山融雪缓慢，河水流量不足，有效降水偏少，入夏以后，高温天气持续不下，造成天然草场旱情严重，产草量大幅下降。据伊犁州畜牧部门统计，截至7月底，伊犁河谷已有4153万亩草场受到旱情影响，占可利用草场面积的89.18%，其中严重受灾面积2163万亩，占可利用草场面积的47%，打草场产草料不足正常年份的54%。受旱情影响，饲草料减产，牲畜吃不饱，发情受限，产奶量下降，牛犊、羔羊生长发育受到不同程度的影响。干旱还导致草场虫害、鼠害频发，截至7月中旬，伊犁草场鼠害面积551万亩，其中严重鼠害面积250万亩，严重影响到了草原生态平衡，对牧区畜牧业持续发展危害较大。博州地区天然草场鲜草总产量比上年下降37.7%，大部分牲畜将被迫从夏草场提前转入春秋草场和部分有水源的冬草场，但春秋草场和冬春草场鲜草产量无法满足当前放牧牲畜量，畜牧业生产受草料不足影响严重。
3、养殖户资金不足，难以扩大再生产
养殖户的生产资金一般分为自有资金及银行贷款两部分，由于饲草料、生产母畜及架子畜价格的不断上涨，自有资金难以满足生产需要。当前新疆推行的富民安居工程，除财政拨付的28500元之外，还需养殖户自付部分资金建设富民安居房，导致本已不够充裕的再生产资金被分流，养殖户新增、扩增牛羊养殖规模难度加大。
由于融资来源多为银行贷款，渠道单一，且手续复杂，条件较高，规模化养殖受资金不足的制约作用愈加突出。据调查了解，目前养殖户贷款面临的主要问题有：一是贷款期限短，养殖户贷款期限一般是一年期，但牛羊养殖周期较长，为确保还贷，养殖户在行情不好时也要低价出售，影响养殖效益；二是贷款额度低，目前养殖户通过“五户联保”的贷款模式一般能贷20-50万元，但对于牛羊规模养殖户来讲，只能解燃眉之急，对于扩大养殖规模还是远远不够；三是贷款门槛高，除“五户联保”外，养殖户必须用房产等不动产作抵押才能贷到款，无形中提高了贷款门槛，制约了养殖户的发展。
三、几点建议
1、全力抓好饲草料储备工作
面对2014年饲草料价格上涨和部分地区严峻旱情的双重压力，各级政府应加大宣传力度，提高农牧民的抗灾自救意识。一是要动员牧户及时做好玉米秸、麦秸、葵花头等草料的储备工作，引导广大农牧民做到寸草必收、应收尽收，尽可能备足饲草料；二是要认真勘察草场，合理安排牲畜提前转场，受灾县（市）可尝试与周边未受灾地区协调，借用部分草场进行放牧，在农区、河谷、远牧等处分别安排过冬牲畜；三要加大牲畜出栏力度，对饲用价值低、生产性能低、老弱畜尽量出栏销售，减轻饲草料储备和冬季牧场载畜压力；四要加大推广科学饲养技术，大力推广长草短喂、短草槽喂、精料袋喂等科学饲养技术，促使农牧民彻底转变饲养方式，不断提高饲草料利用率。
2、加大金融信贷扶持力度
金融部门应不断加大对畜牧业的扶持力度，一是要逐步降低贷款门槛，探索建立农村信用担保体系，扩大抵押物范围，尝试允许养殖户利用土地承包经营权进行贷款，解决养殖户贷款“担保难”的问题；二是要针对畜牧业养殖的实际情况，抽选规模大、信誉好的养殖户，逐步发放2--3年的中长期贷款，解决养殖户养殖周期内资金周转困难的问题；三是要对养殖户建立诚信档案，对信誉良好、经营有道的养殖户要逐步扩大贷款额度，缓解规模养殖户扩大再生产资金不足的问题；四是要落实农牧业贷款贴息政策，降低养殖户资金使用成本。
3、充分发挥养殖合作社抵御市场风险的作用
畜禽养殖合作社是连接养殖户与市场的桥梁和纽带，在降低养殖成本、提高规模养殖效益、抵御风险能力、疫情防控和防治等方面有明显的优势，且由于其生产的相对稳定性，对保障市场供给，降低市场价格波动幅度有很大作用。当前部分散养户用自有牛羊参股入社，合作社在向社员垫付部分资金后，将所有牛羊统一进行销售，并将部分销售收益返还社员，使养殖户得到实惠，发展生产积极性提高。但合作社因此而承担了养殖成本上涨及活畜价格下跌等市场风险，造成合作社经营风险有所上升，并出现资金周转困难等问题，加之部分合作社运作不规范、管理不透明，合作社的健康发展面临困难。因此，各级政府应加强对合作社的支持和引导，加大政策倾斜力度，对合作社给予相应的财政和信贷扶持，发挥合作社“风险共担”的规模效应和“大户带小户、先富带后富”的带动作用，促进新疆畜牧业平稳健康发展。
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