--乌什县亚曼苏乡博孜村典型调查
农村基层组织是党和国家开展各项工作的基础，直接影响着党的路线方针政策及国家法律法规在农村的贯彻实施。村级党组织是农村基层组织的核心和重要组成部分。在构建和谐社会和建设新农村的新时期，如何加强党的农村基层组织建设，提高农村基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力，带领农牧民致富奔小康，有力地推进农村经济发展和社会进步，是应当深入研究和解决的重大课题。
国家统计局新疆调查总队近期对新疆阿克苏地区乌什县亚曼苏乡博孜村进行了专题调研，通过问卷调查、召开座谈会、实地走访、个案访谈等多种方式进行了广泛调查。就如何加强基层组织建设与促进经济社会发展问题，通过“解剖麻雀”的方法进行深度剖析，探讨如何在全面建设和谐社会的进程中，加强贫困农牧区基层党组织建设和加快少数民族地区经济社会发展及促进社会稳定，有效提高农牧民收入水平和生活质量。同时，从中发现制约基层组织建设和经济社会发展的客观因素，从而提出对策建议，对加强新疆新农村建设提供有益的参考资料。
一、博孜村基层组织建设和经济社会发展现状
阿克苏地区乌什县是全区35个扶贫重点县之一，是以农业为主的山区边境国家级贫困县，全县有9个乡镇，107个村民委员会，全县总人口22.1万人，其中乡村人口18.8万人，贫困人口占47.1%，比全区贫困比重高27.3个百分点，人均耕地面积不足2.3亩。
博孜村位于亚曼苏柯尔克孜族乡以北2公里处，是以农业为主，农牧结合的行政村，辖4个村民小组，主要由维吾尔族和柯尔克孜族两个民族组成。全村拥有耕地面积2790亩，人均1.9亩，基本是水浇地，主要以种植小麦、玉米等粮食作物为主。近几年在党的富民惠民政策的大力扶持下，通过大力发展林果业和畜牧业，努力提高农牧民的收入水平和生活质量，2013年该村农牧民人均纯收入4766元，与2012年比有较大幅度的增长，但与乌什县平均水平6295元相比，相差1529元，低24.3%。博孜村是乌什县44个重点贫困村之一，贫困人口占全村总人口的30.0%，耕地较少，单纯依靠传统种植业脱贫致富十分艰难。由于村基础设施差，产业结构单一，农牧民收入比较低。加上劳动力素质偏低，农牧民接收致富信息少，适应市场能力低，传统的种植业结构只能维持现状，农牧民因灾返贫现象严重。
2013年3月，新疆调查总队转服工作组驻村后，广大村民反映最多、最强烈的问题就是基层组织建设问题，其次是村集体经济收入问题。博孜村“两委”班子从2004年至2013年9年期间更换了7任村党支部书记，部分村党支部书记因为经济问题而被撤换，后任村党支部书记不能有效解决前任留下的经济和债务问题，又产生了新的问题，长此以往造成村干部之间，村干部与村民之间关系紧张，甚至对立，造成多起上访事件。村“两委”班子组织涣散，带领村民致富奔小康方法少，在群众中的威信下降，缺乏开拓性开展工作的能力，群众怨声较多，从而导致基层党组织在群众中凝聚力、号召力和战斗力下降，这些问题已经严重影响到博孜村经济社会发展。
二、存在的主要问题及原因分析
随着社会主义市场经济的发展，基层党组织领导班子整体功能不强，共同致富的理念较差，缺乏利用市场经济带领农民致富的本领；年富力强的基层干部和青年党员偏少；随着二、三产业的迅速发展，各种形式的新经济组织大量出现，外出流动的党员越来越多，基层党组织的工作内容、工作方式亟待调整和改进；农村基层党组织对党建工作认识不到位、重视不够，把经济工作作为“硬任务”，把党建工作看成“软指标”，存在“谈起来重要，忙起来不要”的现象；出现农村基层干部难选、难当、难留的“三难”问题；农村集体经济力量薄弱，资金匮乏，兴办农村公益事业出现一定困难。如果这些问题不引起重视并认真加以解决，不仅难以完成建设社会主义新农村的历史任务，而且将严重削弱甚至动摇党在农村的工作基础。
（一）对基层组织建设的重要性认识不到位
部分村干部对基层组织建设工作重要性思想认识不到位，主要表现为思想重视不够。个别村干部脑子里存在着经济建设压倒一切的思想，认为抓基层组织建设是虚，抓经济建设是实，对加强基层组织建设的重要性、长期性、紧迫性认识不够，不能正确处理农村经济建设与基层组织建设的关系，没有把二者有机结合起来，存在“一手硬、一手软”的现象，工作中绝大部分时间忙于抓农业生产，而忽视抓党建，安排部署多，督促检查少。村支部书记及委员的主要工作精力都放在农业生产和村级事务管理上，对党的基层组织如何建设、如何提高党组织在群众中凝聚力、号召力，如何提高党在群众中的威信等问题思考研究的很少，仅完成日常的事务性管理工作。
(二)领导班子能力不强，导致了村基层党组织领导核心地位的弱化
农村基层党组织领导能力的强弱，很大程度上取决于基层领导干部素质的高低，博孜村现有村干部15人，大学文化程度和高中文化程度各1人，分别占6.7%；初中文化程度有10人，占66.7%；小学文化程度有3人，占20.0%。由于本身文化水平不高，再加上平时又不注重政治理论和文化知识的学习，对上级的政策及相关的法律法规理解不透彻，导致村干部政治思想素质不强，工作水平不高，组织纪律性差，工作方法简单粗暴，观念陈旧，缺乏跨越发展的意识，不能针对本村实际情况有效的开展工作，带领群众发展经济、脱贫致富办法不多，从而使村党支部的政治领导核心作用得不到有效发挥。
在日常工作中，村“两委”班子不能及时将各类矛盾妥善处理，因此各种利益冲突凸显、各类矛盾频发，导致村民上访事件不断发生。部分村干部工作不用心，缺乏责任感，工作拖拉，不能认真贯彻执行村委会的决定，工作缺乏主动性，导致村“两委”班子工作无法整体推进和提高。有的村民小组长甚至不服从村党组织领导，煽动本小组村民与村党组织对着干，虽然对这样的村民小组长进行了停职处理，但是在村民中造成了恶劣的影响，弱化了村党组织在村民中的威信。
（三）农村基层党组织领导发展农村经济的能力不强
抓发展能力是执政能力的基础。发展农村经济、增加农民收入、壮大集体经济，是农村基层党组织义不容辞的的责任，更是衡量农村基层党组织执政能力强弱的重要标准。但农村基层党组织在推进农村经济结构调整、发展效益农业上还显得无能为力；在发展农业生产上仍沿用传统的农业生产模式；在盘活村集体资产、增强村级集体经济收入、改善农民的生产、生活条件上还缺乏有效思路和措施；在组织和引导农民发展生产、闯市场奔小康上还显得动力不足，活力不够，不能提供有效的市场信息，帮助村民发展特色产业。
由于村集体经济薄弱，年收入仅有4万元左右，造成村级各项开支靠财政转移支付，经济捉襟见肘，使村基层组织在帮助农民致富奔小康进程中提供资金、物质等方面显得力不从心。在村干部中缺乏拥有一技之长的致富能手，有些村干部自身经济条件一般，难以起到示范带头作用。据调查，15名村干部家庭中，经济状况处于贫困的有10户，占66.7%，家庭成员享受国家低保政策的有6户，占40.0%。俗话说“打铁还得自身硬”，村干部发展家庭经济能力和提高收入水平的能力不强，从而很难能带领群众闯市场奔小康。
（四）村级经济基础薄弱，工作难以开展
发展村级集体经济是建设基层党组织的现实需要。加强基层组织建设必须有一定的经费作保障，如规范党的组织生活、组织村民进行议事决策、开展一些读书学习以及文体活动等都需要一定的经费开支。博孜村集体经济薄弱，资产匮乏，仅靠上级政府转移支付办公经费，只能勉强维持基本的正常办公费用，根本无力顾及公益事业建设和农村经济发展壮大，对一些农田水利设施、道路交通等基础设施缺乏有力的维护或更新，导致群众意见较大，村干部难为无米之炊，难以有所作为，谋求发展的意识日渐减弱，养成了等、靠、要的懒惰思想。因此，发展壮大村级集体经济，增加集体收入，是建强农村基层组织的现实需要，是加快农村发展的迫切要求，是化解村级债务，增强村基层组织发展能力，提高村干部待遇的最有效途径。
（五）党员队伍素质不高，影响先锋模范作用发挥
党员队伍年龄老化，党员素质参差不齐，少数党员不能真正起到一名共产党员的先锋模范带头作用，影响了党在群众中的形象。部分党员在思想上、组织上、行动上、作风上还存在许多的问题，影响了党组织领导核心地位的巩固。一是一些党员党性不够强，私心杂念较重，党性意识淡薄，组织纪律松弛。二是示范作用不好，“双带”能力较差。一些党员素质与当前市场经济快速发展的新形势不相适应，致富能力低，自家的日子过得还不如群众，个别甚至成为政府救济对象，领取国家低保补贴。三是队伍结构不合理，战斗力较弱。博孜村党员队伍呈现年龄老化、文化程度偏低的特点，思想观念普遍较为陈旧，工作积极性也不高，缺乏开拓意识，接受新事物的能力差，加快发展也缺乏本事，在发挥模范作用过程中心有余而力不足。
三、加强农村基层组织促进农村经济发展的对策建议
农村基层组织作为党在农村基层全部工作的基础，作为农村改革和建设的具体组织者和中坚力量，必须在以下几个方面狠下功夫，加强农村基层组织建设，引领经济科学发展。
（一）增强农村基层组织引领经济科学发展的能力
农村基层组织引领经济发展，核心是提高自身的能力。一是固本培源，加强入党积极分子队伍建设，逐步改善党员队伍的结构，提高党员队伍的整体素质。在发展党员工作中，全面坚持“五个倾斜”，即向生产一线倾斜、向致富能手倾斜、向大中专毕业生倾斜、向复员军人倾斜，向返乡优秀农民工倾斜，发挥他们在经验、致富能力、知识、熟悉市场等方面的优势。二是创新培训方式，采取多形式、多层次全面培训。通过专题辅导、专家实地授课、举办专题培训班，举办致富报告会等方式，加强对党员干部和广大农牧民的培训。三是发挥典型示范、辐射带动作用。通过典型示范，使农民看到发展方向，增强致富的信心，推动农业产业优化升级。四是大力扶持农民党员上项目，特别是加大对年轻党员、懂技术有项目的党员的培养力度，在政策上倾斜，在资金上扶持，让党员真正成为发展农村产业、带动农民致富的生力军。
（二）提高组织化程度，创新经济发展模式
提高生产经营的组织化程度，是农村经济发展的方向。要按照专业化、合作化、规模化的农村经济发展要求，明确引领经济发展的方向和重点，创新经济发展的模式和载体，提高针对性和实效性。一要着力推进生产规模化。按照“抓特色、上规模、创品牌”和错位发展的思路，立足本地实际，选准主导产业，扩大生产规模，打造具有地方特色的支柱产业，切实构建“一村一品”、“一村几业”的产业格局，扩大规模效益。二要着力推进农民组织化，鼓励农村党员干部、经济能人等领办、创办农农村经济合作组织，把土地、资金、技术等生产要素有效组织起来，提高农民组织化程度，增强市场竞争和抵御风险的能力，改变传统农业在市场博弈中的弱势地位。三要着力推进经营产业化，在抓好农业生产的同时，大力发展农产品加工业、技术信息服务业、市场营销业，切实拉长产业链条，实现种养、产供销、贸工农的一体化发展。
（三）改进农村基层组织引领经济科学发展的方法
要打破旧的思维方式和习惯做法，切实转变领导方式和工作方法，善于采取说服教育、示范引导、提供服务等办法，组织带领农村群众齐心协力发展本地经济。要注重宣传教育，加强对本地经济发展规划、工作思路、重大决策的宣传，统一群众的思想，形成发展的共识。要注重示范引导，“带着群众干、做给群众看”，带头兴办示范项目、示范基地、示范产业，让群众学有榜样、干有奔头、赶有目标，切实消除群众的后顾之忧。要注重提供服务，采取多种形式，为群众产前、产中、产后和兴办经济实体、组建经济合作组织、发展多种经营等，提供法律、政策、信息、技术、资金、销售和代办手续、协调矛盾等多方面的服务，尽快帮助群众解决生产经营中和各种困难和问题。
（四）整合资源，推动农村经济科学发展
农村基层组织要加强对农村基层各类资源的整合，形成推动农村经济发展的强大合力。一是要整合组织资源，理顺基层党组织与自治组织、群团组织、经济合作组织等组织的关系，确保各类基层组织既独立运行又相互协作，实现组织资源最优化配置。二是要整合人力资源，抓紧抓好党员队伍建设这一基础工程，采取党员设岗定责、依岗承诺、志愿服务等办法，充分发挥党员的模范带头作用，形成推动农村经济发展的中坚力量。三是要整合经济资源，充分挖掘集体土地、山林、山塘水库、企业、固定资产等有形资源和传统品牌、区域位置、生态环境等无形资源，大力开发利用，变资源优势为经济优势，不断壮大集体经济。
（五）着力抓好“四有”工程，加强党员队伍建设
在社会主义新农村建设过程中，要着力抓好“四有”工程。一是抓基层党组织“有型化”建设，使党支部活动有阵地，增强农村基层党组织的凝聚力；二是抓队伍稳定，使村干部工作有报酬，增强农村基层党组织的吸引力；三是抓工作保障，使组织运转有经费，增强农村基层党组织的战斗力；四是抓教学平台，用远程教育提升干部群众素质，增强了基层党组织的创造力。远程教育是农村党员干部群众更新观念、拓展视野，掌握致富技术和市场信息的重要途径，是提高基层党员干部综合素质的重要手段。
同时要加强党员队伍建设。要彻底改变党员队伍年龄偏大、素质偏低、作用偏弱、人数减少的状况，提高党员队伍的整体素质，巩固党在农村的群众基础和政权基础。强化对广大农村党员的党的基本知识、党在农村的方针政策、法律法规、农村实用科学技术等方面的教育，使每一个农村基层党员都能够成为带领群众发展经济、带领群众共同致富的“双带”能手，进一步增强农村党员的先进性，使村级党组织成为带领群众走共同富裕道路的坚强领导核心。
（六）加强农村基层组织建设，促进村级经济发展
农村经济没有大的发展，农民生活水平没有大的提高，农村面貌没有大的改变，整个国民经济和社会发展就会缺乏强有力的支撑，全面建设小康社会就会成为一纸空谈。农村基层党组织在加强和提高自身建设的同时，要始终坚持把发展作为第一要务，找准突破口，千方百计增加农民收入，努力实现新农村建设的各项目标要求。
1.大力发展畜牧业，扶持养殖大户上规模
博孜村位于天山南麓，与阿克苏河的支流托什干河相邻，水资源较为丰富；有大面积的荒滩可用来开垦饲草基地；有丰富的小麦、玉米秸秆资源，可以集中进行秸秆青贮或加工成颗粒饲料；博孜村98.0%的少数民族农户中有27.0%是柯尔克孜族，他们善长经营畜牧业；2013年博孜村羊的存栏数3740只，户均存栏11只，百只以上的养殖大户有14户，具有发展规模养殖业的自然优势和传统优势。可以依托村集体组织，加大畜牧技术推广力度，逐户开展畜牧技术推广服务，结合牧民定居、富民安居、庭院改造等工程，建设规模养殖区，积极探索畜牧业合作经济组织的发展模式。村委会通过政府协调，积极争取畜牧业授信贷款额度，扩大贷款规模，延长贷款周期，争取政府贷款贴息补助力度，减轻养殖户还贷压力。同时积极争取扶贫、援疆、农业综合开发等资金对养殖业的支持。
2.合理调整产业结构，积极发展核桃产业
博孜村从2006年开始种植核桃，到2013年种植面积已达到1614亩，主要嫁接温185和新新2号两个新品种，目前有39%的核桃已经挂果，亩产核桃干果130公斤。再过2-4年到盛果期，亩产核桃至少200公斤，亩均纯收入可达2500元，按全村总人口1439人计算，人均仅核桃一项纯收入可以达到2800元，核桃种植对博孜村优化产业结构、提高农民收入、摆脱贫困将起到极大的促进作用。
博孜村在发展核桃产业期间要做好以下工作：一是建立丰产高效的核桃栽培示范园，制定丰产栽培技术规程，推广优质丰产标准化栽培技术，在全村起到引导示范作用；二是联系组织科技人员，加大果农技能培训力度，现场培训辅导农民掌握修剪技术、配方施肥、摘叶转果等技术；三是采取积极有效的措施，防范低温冻害，防治林果病虫害，进一步提高核桃产量和品质。
3.提高素质，加大农村富余劳动力转移力度
一是提高外出务工人员的整体素质。随着国家对教育投入力度的不断加大，农村劳动力的文化素质逐步得到了提高，但从整体来看，农村劳动力的素质还很低，与劳务市场的需求不相适应，只有提高外出务工人员的素质和劳动技能，才能达到提高农牧民家庭的收入水平。二是逐步提高自发转移的劳动力比重。目前亚曼苏乡的劳动力市场还不完善，中介组织也不够健全，加上农村劳动力思想观念不够开放，使得农村劳动力转移的形式比较单一，大多是通过政府部门、单位及中介机构组织输出，而自发外出务工人员所占比例较小。三是改变外出务工人员从业结构单一，层次低的问题。从全乡农村外出务工人员所从事的行业看，大部分选择建筑业、服务业等。从业结构简单，就业面狭窄，且层次较低，外出务工人员多集中在以手工操作为主，技能较低的劳动密集型行业，工作量大，工作条件差，报酬低。四是政府搭建外出就业信息平台，为农村劳动力转移工作提供信息支持和帮助。
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