简政放权是全面深化改革的一项重要措施，也是社会各界关注的热点。2014年全国两会的政府工作报告提出，将简政放权作为今年的重点工作。为了解地方政府简政放权工作的进展情况以及企业的意见、建议，5月上旬，国家统计局新疆调查队系统对相关部门及部分企业就工商注册、海关手续办理、行政性事业收费等方面进行了走访调研。调查结果表明：受访企业普遍认为目前行政审批环境越来越好，节省了大量的人力、物力和时间，效率得到提高。但对政府进一步推进简政放权工作，企业则寄予了更大的期望。
一、新疆简政放权工作取得的成效
简政放权不仅推动了政府职能改变，通过下放、取消各级政府的审批权限，对发挥市场在资源配置中的作用，增强市场活力，扶持企业创新发展都产生了积极影响。截至2014年1月，新疆维吾尔自治区人民政府已向社会公布取消和调整本级行政审批735项，压减576项，取消和调整的幅度超过过去十年的总和。
（一）精简行政审批项目
据调查：2013年，首府乌鲁木齐对全市33个部门及6个法律法规授权组织实施的290项行政审批事项进行了全面清理，保留市级行政审批事项143项，取消47项，下放102项，减少行政审批事项51.38%，同时还向区县下放了379项市级管理权限，涉及经济发展、城市建设管理、民生服务保障、社会事业管理以及政法工作。2013年，阿勒泰地区共完成43个部门的法律依据梳理工作，其中37个部门清理出行政审批事项200余项，取消31项，调整47项（其中下方层级管理7项，压缩许可时限37项，实行网上办理3项）。2013年，克州通过大力推行简政放权，分三批调整、取消、下放涉及29个州本级部门的审批项目。（其中：取消28项行政许可事项；下放8项；调整39项；保留135项。）
（二）减轻企业负担
自2013年1月1日起，企业和个体工商户的注册登记费已被免征。2014年2月7日,国务院又出台了《注册资本登记制度改革方案》, 降低了市场主体的准入“门槛”，通过简化手续，将企业和个体工商户的年度检验制度改为年度报告公示制度，进一步减轻市场主体的负担。哈密调查队反映：被调查企业表示在“营改增”、“注册资本登记管理”等部分领域和部门，行政审批的程序明显简化、便捷，效率明显提高，大大降低了企业办事成本，受到了企业的普遍欢迎。
（三）简化审批手续
2014年5月海关总署公布了新修订的《中华人民共和国海关报关单位注册登记管理规定》(海关总署令第221号)，对报关企业注册登记许可、进出口收发货人注册登记、报关单位的管理等内容进行了大幅简化，以进一步方便企业。在克拉玛依市工商局企业注册登记科了解到，实施注册资本登记制度改革后，企业办理注册登记的周期由原来的7天缩短为3天甚至更短。如果遇外地经营者前来办理注册登记的，条件具备当天即可批复办理完毕。巴音郭楞调查队在调查库尔勒洪口芦苇开发有限责任公司时公司会计反映，仅今年免去的工商年检和质监组织机构代码年检就使她一年中办理各种手续的时间节省了70%。
（四）加快硬件设施建设
吐鲁番调查队反映:该地区正在加紧建设的吐鲁番地市政务服务中心，是一个综合性政务服务平台。建成后，将整合吐鲁番地市近百家政府职能和社会服务部门，近300人进驻办公，行政许可及服务事项实行“一站式”承接，各部门不再单独行使审批权，确保企业、群众方便、快捷完成各类审批项目，预计2015年建成投入使用。吐鲁番地区托克逊县和鄯善县的政务服务中心也正在筹划当中。
（五）其他简政措施相继出台
除国家出台相关利好企业发展的政策外，自治区政府及相关部门也陆续出台了一系列政策，例如自治区发改委下放部分审批权，建立绿色审批通道，缩短项目审批时限，提高效率，同时严格控制行政事业性收费，减轻企业负担，激发企业活力。这一系列简政放权的利好政策，营造了更加公平正义的市场环境，有利于促进企业更快更好地发展。
二、简政放权及下放行政审批工作中存在的主要问题
（一）部门交叉、重复审批现象依然存在
一些部门按照有关规定，对同一事项均有审批权，或各有各的监管体系，导致出现交叉审批、多头审批的现象，决策效率难以提高。
（二）审批项目设置不够合理
吐鲁番调查队反映：在列入吐鲁番行政审批的项目中，仍然保留近200项地方性法规、政府规章和规范性文件设定和规定的行政许可项目。这些项目的设置，有的出于部门利益，有的已经过时，导致职能转变不到位，管了一些不该管的事情，一些该管的事情却没管好，特别是公共产品和服务提供不足、社会管理比较薄弱。
（三）审批效率还不够高
尽管有所改进，但企业和群众意见仍然不少。审批单位办公场所分散、行政审批流程不科学、监督制约机制不完善以及企业、群众办事要逐级审批，程序繁琐复杂，导致周期偏长，效率仍有待进一步提高。工作流程需规范统一，业务水平亟待提高。
（四）干部思想作风有待进一步提高
从企业和投资者反映看，少数部门和干部官僚主义、衙门作风还有待进一步改进，遇事职责不清、推诿扯皮等现象还不同程度存在，个别人甚至故意刁难、以权谋私，企业敢怒不敢言；部分干部业务素质不高，政策水平不强，为企业服务有心无力。
（五）审批部门存在重审批、轻监管的现象
一方面对审批行为缺乏严格的监督和有效的约束，监管机制不健全；另一方面对审批之后的执行情况缺乏必要的后续监管，往往是一批了事。
三、企业对进一步加快简政放权，提高行政效能的期望
（一）转变观念，强化服务理念
结合党的群众路线教育实践活动，进一步推动政府职能转变，继续在行政审批中强化公仆意识和服务意识，树立“一切为了群众、一切依靠群众”的理念，把服务对象的满意程度作为衡量和检验工作的唯一标准。各级领导和政府职能部门要经常到群众和企业中听取意见，不断加强和改进审批服务工作。
（二）优化审批流程，提高办事效率
按照“精简审批环节、压缩审批时限、减少申报材料、控减相关收费、提高办事效率”的要求，进一步科学设计审批流程和简化程序，加大行政审批项目清理力度，坚持做到“能减则减、能并则并、能快则快”，为群众和企业提供方便。
（三）加快重点领域行政审批简化和下放
多数企业反映，在投资审批、资质资格许可、贷款审批等方面，目前仍存在门难进、事难办、手续多、花费高等情况，需要政府相关部门能加快简政放权改革。例如，办理哈密市国土局所属范围内探矿权延续变更等事宜，除国土系统出具意见、审批外，还需要政府其它部门层层审批，增加了企业办理的等待时间，增加了费用负担。
（四）强化管理部门公共服务功能
行政审批改革力度的加大，使审批运行机制更加规范和高效，为企业提供了高效服务。在实际调查中，有些企业反映一些部门的管理体制和方式还有待于完善。例如美克国际家具股份有限公司在办理海关进出口手续时，由于海关网上查询系统的权限有限，企业所能查询到的信息相对有限，进行产品归类编码中容易产生误差，降低了工作效率。建议适当放宽海关查询系统的权限，为进出口企业提供更好的服务。
（五）结合实际分类确定收费项目缴纳比例
为减轻企业负担，各级部门已陆续取消或降低了部分行政事业性收费，企业明显感受到负担减轻。但也有被调查企业反映，一些政府性基金的收取给企业造成了一定的困扰。新疆金纺纺织股份有限公司反映，根据《新疆维吾尔自治区残疾人就业保障金征收管理暂行办法》规定,各单位应当按照本单位在职职工总人数2%的比例安排残疾人就业，但纺织企业由于其工作的特点，在安排残疾人就业方面有困难，就必须按要求缴纳残疾人就业保障金，这对于属于劳动密集型的纺织企业来说是一个不小的负担。建议结合各行业的特点，适当调整此类政府性基金的缴纳比例。
（六）强化监督，加强权力制约
继续加强网络监督管理系统建设，扩大覆盖面，利用科技手段，增强监督管理的实效性。通过各类媒体公开公示，设立举报电话，开展专项检查，全面接受社会监督。对出现明放暗不放、虚放实不放、审批断档、审批脱节等问题的相关部门，要通过约谈、通报批评等形式及时纠正，情节严重的要从严查处，严肃问责，确保简政放权一步到位，规范运行，取得实效。
（七）继续解放思想，推进权力下放
创新管理理念，按照有利发展、高效便民、责权统一的原则合理划分事权，既注重维护一个地区的整体性和统一性，又充分调动各县市的积极性和主动性。组织相关部门对现有的行政审批、行政收费等各项权力，特别是涉及到经济利益、部门利益的权力，逐一排查梳理，把该放没放，已放但不彻底，列出目录、排出时间，拿出具体的下放内容和办法。同时，正确处理好放权与指导，放权与服务，放权与负责的关系，发现问题及时反馈、及时解决，确保放权工作的严肃性、权威性。
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