为深入了解2013年新疆全社会固定资产投资情况，国家统计局新疆调查总队所属伊犁、乌鲁木齐、昌吉、吐鲁番、阿勒泰、克孜勒苏、和田、克拉玛依、洛浦调查队组织专项调查，了解到全区全社会固定资产投资在第三产业投资、基础设施建设投资及民生投资项目的有力带动下，呈现总量平稳较快增长、结构日趋优化的良性发展态势，但同时也存在工业投资下滑明显、项目资金筹措困难、项目资源依赖性严重、民间资本进入壁垒高等现实问题。
一、固定资产投资运行总体情况
（一）投资增长平稳
2013年,全区全社会固定资产投资8148.41亿元，比上年同期增长30.2%。地方项目投资在投资结构中占居主导地位，地方项目投资5731.71亿元，比上年同期增长35.5%，占城镇投资的77.8%，拉动城镇投资增长26.9个百分点；中央项目投资1638.77亿元，增长20.1%，增速稍有回落，占城镇投资的22.5%，拉动城镇投资增长4.9个百分点。
（二）投资结构不断优化
1.第三产业投资增长明显加快
乌鲁木齐调查队反映:乌鲁木齐市第一产业完成固定资产投资5.45亿元，同比下降2.4%；第二产业完成固定资产投资395.8亿元，同比下降16.0%；第三产业完成固定资产投资870.35亿元，同比增长63.1%，三次产业投资完成所占比重分别为0.4%、31.1%、68.4%。从三次产业投资总额来看，三产投资总额最大，是二产的2.2倍；从三次产业增长情况看，三产投资增长最快。第三产业成为拉动全市投资增长的重要动力，第三产业拉动投资增长33.3个百分点，对投资增长贡献率达129%。
吐鲁番调查队反映：吐鲁番地区三次产业投资呈“两增一降”趋势。2013年，第一产业完成固定资产投资1.52亿元，同比下降33.4%；第二产业完成固定资产投资201.12亿元，同比增长35.0%，其中，采矿业投资快速增长、制造业投资下降、电力、燃气及水的生产和供应行业投资成倍增长；第三产业完成固定资产投资79亿元，同比增长98.1%。
克孜勒苏调查队反映：克孜勒苏柯尔克孜州三次产业结构逐渐调整，第二产业比重下降明显。2013年，克州第一产业完成固定资产投资4.2亿元，同比增长195.2%；第二产业完成固定资产投资44.7亿元，同比下降3.6%；第三产业完成固定资产投资39.4亿元，同比增长64.2%。三次产业投资结构比由2012年的1.4：46.4：24.0调整为4.2：44.7：39.4，与2012年相比，第一、第三产业投资比重分别提高2.9、11.2个百分点，第二产业下降14.0个百分点。
昌吉调查队反映：昌吉州三次产业投资结构由2012年的2.5:73.8:23.7，优化为2013年的2.1:72.9:25，第三产业完成固定资产投资比重提高1.3个百分点，增速高于总投资7.5百分点。随着农村富余劳动力向城镇第三产业的转移和投资的逐年增加，昌吉州的产业结构将日趋合理。
2.投资拉动基础设施建设快速增长
乌鲁木齐调查队反映：乌鲁木齐市基础设施投资555.21亿元，增长43.5%，占全部投资的比重达44%。其中，交通运输仓储和邮政业投资105.42亿元，增长1.48倍，水利、环境和公共设施管理业投资230.39亿元，增长81.03%；交通运输业和水利、环境和公共设施管理业两个行业累计完成投资335.81亿元，对全市投资的贡献率达63.6%，带动投资增长16.4个百分点。
阿勒泰调查队反映：2013年，阿勒泰地区财政投入16亿元实施城市南北区建设，29个城市公共服务项目开工，6344套地市集资建房项目主体工程全部完工。2013年阿勒泰地区基础设施建设完成投资139.51亿元，同比增长75.4%，占总投资额的比重由上年的45.9%上升到59.9%，提高了14个百分点。
吐鲁番调查队反映：吐鲁番地区不断加大城市交通、公用设施投入，水利环境和公共设施管理业的基础设施投资在上年快速提升的基础上实现平稳增长。其中：水利环境和公共设施管理业投资8.21亿元，增长1.41倍；交通运输业投资4.88亿元，增长84.6%。
克孜勒苏调查队反映：克孜勒苏柯尔克孜州在积极实施扩内需保增长的政策措施引导下，项目建设不断推进，2013年水利、环境和公共设施完成投资8.0亿元，同比增长230.0%；交通运输、仓储及邮政业完成投资3.1亿元，同比增长72.0%。
和田调查队反映：2013年，和田地区共完成城市基础设施建设项目28个，较2012年增加了15个，项目数量同比涨幅达115.4%。建设项目主要集中在城市给排水、生活垃圾处理、城市棚户区改造及相应的配套工程。从资金投入来看，2013年和田地区城市基础设施建设资金投入达15762万元，较2012年的1320万增长了近12倍。
3.民生类投资加大力度改善民生
乌鲁木齐调查队反映：乌鲁木齐市民生类工程投资772.82亿元，增长73.1%，高于全社会固定资产投资47.3个百分点，占全社会固定资产投资60.8%，拉动投资增长32.3个百分点。其中，涉及各类保障性住房建设的房地产业投资401.83亿元，增长62.5%；教育完成投资17.53亿元，增长9.5%；卫生和社会事业投资11.17亿元，增长7.9%；文化体育和娱乐业投资6.39亿元，增长2.4倍。
昌吉调查队反映：昌吉州民生方面投资不断增加，完成民生投资93.74亿元，同比增长5.2%。其中在教育、卫生和社会工作、文化体育方面的投资21.5亿，同比增长75.8%。
克拉玛依调查队反映：2013年，克拉玛依市认真落实“群众第一、民生优先、基层重要”的工作部署，公共财政民生支出达60.5亿元，占全年财政支出的75.8%，同比增长12.7%。
伊犁调查队反映：伊犁州把民生工程作为政府财政支出的重要内容，着力推进惠民生工程建设。2013年，伊宁市投入4.8亿元建设各类水利工程30项，铺设管道1453.31公里；伊宁县全年民生支出占财政总支出的79.0%，完成了8000套安居富民房、1287套安居富民楼、1392户牧民定居房建设；尼勒克县用于民生建设资金达11.6亿元，建成安居富民、定居兴牧5890户和保障性住房1211套；特克斯县75.0%的财政支出投向民生领域。
4.产能过剩行业出现投资下滑迹象
乌鲁木齐调查队反映：乌鲁木齐市钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等行业产能总量相对比较过剩，造成2013年制造业投资额大幅下降，比2012年的267.5亿元减少了41.2亿元，降幅为15.4%，所占比重为17.8%，比2012年下降8.6个百分点。其中，水泥行业限制投资扩张。2013年10月，国务院《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》出台后，乌鲁木齐环鹏水泥制造有限公司的水泥生产线也已经彻底关闭。按照2014年初新疆出台的《化解过剩产能矛盾实施方案》要求，对面向区内市场的单纯新增水泥产能建设项目一律不再审批，一律不得建设以石灰石原矿为主要原料的水泥项目，还将基本建立过剩行业产能预警体系和监督机制。环保的压力以及淘汰落后产能的需要等因素，限制了水泥行业投资领域的进一步扩张和发展。钢铁行业放缓扩张步伐。2013年，新疆钢铁市场需求量和价格下降，包括首钢、八一钢铁等钢企，在新疆的大型钢铁项目陷入缓建停滞的状态，2013年乌鲁木齐市规模以上钢铁企业生产成品钢材878.27万吨，同比下降1.3%，目前扩展产能的投资步伐已经放缓。电解铝产业转型升级。新疆近年来新投产电解铝产能比较多，产业规模快速扩张势头明显。乌鲁木齐市主要电解铝企业是新疆众和股份有限公司，根据新疆众和股份有限公司2013年数据显示，由于竞争进一步加剧，公司主导产品价格下跌和计提减值准备导致上半年公司净利润下滑31.2%。从2014年3月起，乌鲁木齐市对电解铝企业实行阶梯电价，每吨铝液电解交流电耗越高的，电价逐级提高。目的是运用价格杠杆加快淘汰落后电解铝产能，减少资源过度消耗，促进电解铝行业结构调整。
二、固定资产投资存在的问题
（一）工业投资增幅下降规模收窄
乌鲁木齐调查队反映：2013年，乌鲁木齐市第二产业完成固定资产投资395.8亿元，在工业项目的下拉作用下，同比下降16.0%，其中,制造业完成固定资产投资额226.3亿元，同比下降15.4%。前两年投资额较大的特变电硅业公司光伏产业项目、三一重工工业园、兖矿60万吨醇氨项目、新疆众和等几个大项目都进入收尾阶段，投资额同比大幅下降。
克孜勒苏调查队反映：克孜勒苏柯尔克孜州工业投资规模收窄，年均增速放缓。在不断进行调整和优化产业结构的发展战略下，工业投资规模逐渐下降。2013年，工业完成投资35.1亿元，同比下降24.0%。
（二）民间投资形式单一产业进入壁垒高
乌鲁木齐调查队反映：近几年是乌鲁木齐市固定资产投资高速增长的关键时期，但是进入乌鲁木齐市投资领域的民间投资资金较少，且投资形式比较单一，2013年乌鲁木齐民间投资的主要方向仍然是房地产。2013年全市完成民间投资376.89亿元，比上年下滑0.7%，民间投资占全年固定资产投资总额比重为29.6%，比上一年下降7.9个百分点。
吐鲁番调查队反映：虽然国家进一步放宽了民间资本进入的行业和领域，但现实中，民间投资的投资领域仍然受限制，虽然民间投资在制造业、房地产业、批发零售和住宿餐饮业等传统性行业已经成为这些领域发展的主要动力来源，而在通信、交通、能源、环保、教育、卫生等领域，由于存在部门、行业垄断和不公平竞争以及缺乏灵活多样的引进机制，形成了天然的产业进入壁垒，民间投资进入的深度明显不足。
（三）资金问题凸显影响项目进度
克孜勒苏调查队反映：克孜勒苏柯尔克孜州企业投资项目普遍存在融资难度大，建设资金短缺的困难，融资难的问题成为制约企业发展的“瓶颈”。受宏观经济环境变化及资金周转困难的影响，部分企业项目处于停滞、面临巨大的市场竞争压力。尤其是部分工业项目，受市场需求调整、盈利能力下滑等因素影响，企业投资意愿和信心下降，项目实施的不确定性增加。
洛浦调查队反映：洛浦县财政困难，面对目前大批项目的集中实施，难以确保项目配套资金及时到位，造成建设资金严重短缺，致使部分政府投资项目推进慢。如安居富民、定居兴牧、保障性住房等民生工程建设，虽有国家、自治区、援疆资金支持，但很大部分资金要求各地方配套及农牧民自筹，配套资金难以及时到位，成为影响开工率和工程进度的主要原因。
（四）高新产业项目少资源依赖严重
昌吉调查队反映：昌吉州投资高新技术产业的项目少，投资经济增长方式仍然对资源的依赖性比较强。从近3年的投资情况来看，昌吉州工业投资主要集中在化学原料及制品、有色金属冶炼、电力等能源消耗量较大的行业，投资额占到工业总投资的60.0%以上。2013年，化学原料及制品、有色金属冶炼、电力3个行业用电量分别达到24.2、71.9、120.4亿度，增长-7.6%、209.2%、1868.2%，占工业用电量的86.0%。从2013年工业增长的形势来看，上述三个行业对昌吉州规模以上工业增长的贡献率高达76.8%,拉动规模以上工业增长30.6个百分点，说明昌吉州工业的增长对能源的依赖性很大。
乌鲁木齐调查队反映：随着中央新疆工作座谈会召开，乌鲁木齐市工业领域再次进入大建设、大开发和大发展时期，一批资源利用型项目陆续建设投产，加之石化、电力、热力、钢铁和水泥等重点用能企业产能迅速扩张，致使全市工业企业综合能源消费量居高不下。2013年，乌鲁木齐市规模以上工业企业综合能源消费量为1752.16万吨标准煤，同比下降仅为1.1%，全市工业节能降耗工作仍将面临较大压力，资源依赖严重。
三、对策建议
（一）加快工业结构升级淘汰落后产能
一是加快全区工业产业结构优化升级。采取有力措施，鼓励和支持企业对现有设施、工艺条件及生产服务等进行改造提升，把企业技术改造作为调整工业结构和促进转型升级的重要抓手。充分研究发达地区产业转移的动向，选择承接适合本地发展的主导产业。
二是优化投资结构，加大项目建设力度。坚持"有保有压"，认真贯彻落实2014年初新疆出台的《化解过剩产能矛盾实施方案》要求，加大淘汰落后生产能力的力度，严格限制新上高消耗、高污染项目。大力抓好重点项目的实施，把投资重点放在符合国家产业导向，有利于促进就业，有利于增加税收，有利于产业结构调整和产业升级的方面上来。
（二）多渠道融资抓资金落实
一是应加大力度营造良好引资环境，缓解投资要素制约。准确把握中央和自治区投资导向，找准投资方向和重点，力争国家、自治区安排更多政府性资金支持地区项目建设。要加强与各专业银行的沟通与合作，扩大信贷资金规模，允许民间资本参与重大基础设施、产业结构优化调整以及原有垄断行业的建设，促进民间资本更多地进入投资领域，增加投资资金来源的多元化。
二是积极落实中央补助投资项目配套资金，将地方财政可统筹使用的资金更多地用于弥补重大项目建设资金缺口。加强对多渠道筹措项目建设资金的管理，实行跟踪服务，做好重要政策执行、重要措施落实和重大项目建设情况的监督检查。
（三）拓宽民间资本准入领域降低投资风险
一是降低垄断行业的市场准入门槛，切实改革审批制度，破除不合理的进入壁垒。要给予民间投资法律上的平等保护，保障民间投资在经济上实现平等竞争。要分行业设置垄断行业的准入时限及准入方式，完善市场准入状况及政策执行效果的评价、监督和考核机制。
二是强化投资权益保护，降低民间投资风险。要建立社会化投资服务体系，推进专业化的投资服务机构的建立。要强化政府的投资信用约束，健全投资经营中止赔偿制度和投资产权的侵权处罚制度，完善民间投资退出机制，降低民间资本进入风险。
（四）重点引进高科技低耗能项目
一是在加大招商引资的同时，注意控制高耗能、高污染企业的引进，在国家产业政策的指导下，重点引进“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、就业形势好”的优势项目，建设一批循环经济重点建设项目。与此同时，增加投资加大企业现有设备的技术改造力度，与高等学府和科研院所合作因地制宜加快节能减排技术的研发和示范推广。
二是在优化结构、提高质量和效益的前提下，做好产业承接转移，加快建设一批有利于结构调整、有利于产业升级的重点项目。通过要素价格改革淘汰落后产能，尽快在全区城市推广阶梯电价、水价、燃气价格改革，推动经济发展方式转变。
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