据国家统计局新疆调查总队对全区735户规模以下服务业样本企业问卷调查结果显示：2013年，新疆规模以下服务业企业经营状况稳步向好，企业运营能力日益增强。但用工成本上升快、资金紧张、市场需求不足、政策受惠面小等问题仍然存在。
一、规模以下服务业企业发展中存在的问题
（一）用工问题仍然是规模以下服务业企业面临的最突出问题
一是六成以上企业反映用工贵。调查显示，有64.8%的企业认为“劳动力成本上升”是企业面临的最主要困难。随着最低工资标准不断上调、满足员工基本生活需求的成本不断增加，用工成本上升对企业造成较大压力，已成为企业发展的突出问题。二是三成企业反映招工难。规模以下服务业企业因规模小、工资待遇低、技术含量不高、工作前景不明朗等原因招工难问题凸显，在劳动密集型企业如物业管理、居民服务、修理业等企业此类问题更为突出。三是人才流失严重。被调查企业不仅“人难招”，企业还面临“人难留”问题，尤其是专业技术人员紧缺。据企业反映，企业在招聘和培养员工过程中为技术工人投入较大，但后期企业间相互竞争“挖墙脚”，导致员工流失、人才难留，严重影响了企业经营稳定性。
（二）依然面临资金不足和融资难的困扰
首先，从企业融资情况看，仅1%的企业反映融资容易，反映融资困难的企业占23.4%，58.8%的企业在2013年的经营过程中没有进行融资活动。其次，从企业获取资金渠道看，8.3%的企业通过银行贷款获取资金来源，12.2%的企业通过民间借贷获取资金，3.8%的企业接受政府或有关部门专项资金扶持，而通过自有或自筹等其它方式解决经营资金问题的企业占75.6%。再次，从流动资金充裕程度看，仅有9.4%的企业表示流动资金充足，有33.1%的企业表示经营流动资金紧张，还有33.1%的企业认为资金紧张是本企业当前面临的突出问题。
可见，尽管各级政府及相关部门出台了一系列鼓励满足小微企业融资需求的政策，但受规模小、财务制度不健全以及信用等级偏低等因素制约，资金紧张和融资难问题依然是困扰规模以下服务业企业发展的主要瓶颈。
（三）原材料成本上升快和市场需求不足使企业负担加重
调查显示，除用工成本上升快、招工难外，市场需求不足和原材料成本上升快问题也比较突出，分别占33.6%和28.4%。用工成本和原材料成本的上升使企业的经营成本负担加重，直接挤占企业盈利空间。与此同时，市场需求不足又进一步加大了企业的经营压力，有效需求不足导致规模以下服务业企业的生存陷入困局。
（四）科技创新不足且企业信息化建设滞后
调查显示，2013年，全区85.4%的规下服务业企业没有科研经费方面投入。在有经费投入的企业中，只有3.5%的企业投入比上年增加，9.1%的企业投入持平，1.9%的企业投入减少。其中，2.9%的企业通过联合开发获取新技术等科技成果，1.4%的企业单纯通过技术成果转让获得，其余九成多的企业没有科技创新活动。另外，65.2%的企业没有开展信息化建设活动，只有12.1%和2.9%的企业是为了信息发布和为了网上销售而进行信息化建设。规模以下企业信息化进程缓慢主要是由于以下几方面因素制约：一是规模以下服务业企业数量众多，规模小、科研创新人才短缺；二是79.2%的企业处于发展阶段和创业阶段，只有20.8%的企业进入了成熟阶段，而处于创业和发展阶段的企业正面临着产品服务打入市场、站稳脚跟等诸多生存问题，鲜有能力和精力去考虑研发创新等战略；三是规模以下服务业企业经营运作的资金本身已经非常紧张，更无多余资金用于研发创新；四是无法融资到用于科技创新的经费。主要原因是融资准入门槛高，资产质押获准率低、申办手续繁琐、利率偏高等。
二、加快新疆规模以下服务业发展的意见和建议
在征求规模以下服务业企业对政府及有关部门的要求与建议时，有61.4%的企业希望加大政策扶持及落实力度，52%的企业希望进一步减免税费，26.7%的企业希望加强引导和市场开拓，21%的企业希望加强行业监管，营造公平竞争的市场环境，20.8%的企业希望转变部门工作作风，简化办事程序，19.6%的企业希望进一步加大公共服务力度， 15%的企业希望规范和指导企业管理以及加强专业人才引进和培训， 7.5%的企业希望创新融资产品，扩宽融资渠道。具体包括以下几点:
（一）进一步加大政策扶持及落实力度。针对服务业企业特点，出台相应的优惠措施，切实将国家及我区扶持小微服务业企业发展的有关优惠政策落实到实处。以规模以下服务业企业用工需求为基础，做好劳动力资源和岗位信息收集工作，建立劳动服务平台和发布制度，帮助企业解决招工难问题。金融部门要大力开发适合服务业企业信用评价体系，降低银行贷款门槛，提高风险容忍度，提供更多的小额贷款业务和金融产品。同时，政府应鼓励和引导民间资本通过正常渠道参与到服务业企业融资中去，切实解决好规模以下服务业企业融资难和资金紧张问题。
（二）加强引导扶持。一是引导企业走转型升级之路。一方面，对主动进行技术创新实施转型的企业给予资金支持；另一方面，牵线搭桥，引导企业与高校、科研院所合作，借助外部力量提升企业技术创新实力。二是积极引导支持小微企业树立良好的信用意识，提高自身管理能力，增强企业品牌意识，提高产品市场竞争力，增强企业发展后劲。
（三）构建高效务实的政务环境，健全小微企业服务长效机制。要规范行政审批行为，公开审批程序和审批时限，推行“一站式”审批，并健全审批权的制约监督机制，彻底改变“重审批轻监管、以罚代管”的现象。在健全小微企业服务长效机制方面，可以加大对科技含量较高、市场前景广阔、成长性较强的小微企业的走访力度，及时有效地为促进小微企业发展出谋划策，排忧解难。
（四）进一步推进税改政策，使更多小微企业得到实惠。缓解小微企业困境需要政府大规模减税、减费、减负，进一步深化财税制度改革，如扩大“营改增”行业范围，针对“营改增”后部分行业税负不降反增的情况制定相应扶持政策等，对小微企业的结构性减税政策要尽快惠及多数企业。
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