---2013年上半年新疆主要畜禽生产情况分析
2013年上半年，新疆继续按照“稳粮、调棉、兴果、促畜”的方针，把加快发展肉羊肉牛产业作为农业结构优化升级的重点，畜牧业生产由数量型向质量型和效益型发展，主要畜禽生产呈现平稳向好态势。但畜禽生产中出现的养殖成本较高、牛羊生产形势较为严峻等问题应引起高度重视。应尽快出台推进牛羊产业发展优惠政策，充分发挥市场自发配置资源和宏观调控的双向调节作用，促进畜牧业生产持续健康发展，保障市场供应，稳定畜产品价格。
一、主要畜禽生产运行特点
主要畜禽存栏总量呈“两升两降”。6月末，新疆生猪、牛羊存栏总量为5395.2万头（只），同比下降4.1%。其中，生猪存栏231.8万头，增长3.3%；能繁母猪29.1万头，增长3.9%；牛存栏457.4万头，下降3.1%；羊存栏4706.0万只，下降4.5%；家禽存栏4253.9万只，增长3.7%。
主要畜禽出栏全面增长。上半年，新疆生猪、牛羊出栏总量2252.9万头（只），同比增长1.1%。其中，生猪出栏222.7万头，增长3.6%；牛出栏155.9万头，增长3.7%；羊出栏1874.3万只，增长0.6%；家禽出栏3236.0万只，增长4.9%。新疆猪粮比保持在6.8：1，高于国家公布的6：1盈亏平衡点，生猪生产稳步发展。
畜产品产量稳步增长。上半年，新疆猪、牛羊肉产量65.4万吨，同比增长3.2%。其中，猪肉产量15.6万吨，同比增长6.2%，牛肉产量20.3万吨，增长4.0%，羊肉产量29.5万吨，增长1.0%。禽肉产量5.9万吨，增长1.7%，禽蛋产量16.4万吨，增长1.9%，牛奶产量67.6万吨，增长0.9%。截止6月25日，新疆尚未发现H7N9病毒，家禽养殖业生产虽未达到疫情前水平，但趋于正常，养殖户信心恢复尚待时日。
上半年新疆畜禽生产进入高成本、高风险的“双高”，资源环境约束日益趋紧、用工趋紧的“双紧”阶段。虽然猪禽价格跌宕起伏，疫情风险有所加大，但是市场自发调节资源配置，以及宏观调控合力作用，有效地促进了新疆畜禽生产的平稳发展。
二、上半年新疆畜禽生产存在的主要问题
(一)养殖成本居高不下，购进架子畜价格跃上高位
受国内外多种因素的影响，农资价格持续上涨，养殖成本居高不下，玉米、豆粕及混合饲料价格平均上涨20%以上，饲草料短缺对牛羊养殖成本攀升起着推动作用。同时，养殖队伍后继“乏人”，目前从事养殖业的人员大体分为几类：农村有地的人、农村寡居的老人、外来人口无地的人、城镇人口在农村租赁养殖的人。养殖队伍主体分散，呈现“老龄化”，青壮年劳动力不愿意搞养殖，雇工工资平均涨幅超过50%以上，且出现人难找、人难留，雇工难情形。养殖成本的不断上升，影响养殖户发展生产的积极性，一些养殖户退出养殖行列。
受牧区牛羊产出能力降低影响，农区育肥市场架子畜供应不足，育肥架子畜价格“疯涨”。据调查，4月份以来，1岁半至2岁的架子牛价格同比上涨幅度达到60%-100%以上。架子牛收购市场活跃，除了疆内本地育肥大户大量收购外，还有企业及个体户来收购，甚至内地商户也来抢购架子牛。牛羊育肥架子畜价格快速上涨，拉升牛羊活畜出栏价格，加之活畜区域间流通量加大，运距拉长、物流成本的增加，以及生产场地租金等诸多环节费用上涨，进一步推高了牛羊肉价格。
（二）肉羊良繁体系建设推进缓慢，面临“三大”问题制约
2013年以来，各地抓住促增肉羊出栏的突破口，重点开展了肉羊良繁体系建设。二级扩繁场在实施“一级纯繁、二级扩繁、三级杂交利用”新增肉羊出栏措施的过程中，属于承上启下的中间关键环节，是肉羊产业发展的基础和前提，但在推进中存在着“三大”障碍问题。一是资金不足，贷款较为困难。受贷款条件限制，现有的养殖场地、圈舍、羊只等均不能作为固定资产进行抵押贷款，维持正常生产所需流动资金不足。扩大生产规模又面临着后续资金不足问题制约，因生产母畜资金占用大、风险大、生产周期长达15个月，走种羊繁育路线，资金压力持续加大。二是政策落实不到位，补贴不能及时兑现。如某良繁场2012年引进的3000只优质生产母羊，按县政府公布100元/只的补贴政策，本应得到县财政30万元的补贴资金，迟迟未落实到位。迫于各方面的生产压力，将本该计划在年底出售的高代杂种公羊提前销售；三是技术人才短缺，服务意识缺位。由于缺少专业技术人员，造成多胎羊羔成活率较低，成本支出较多。由于养殖工喂养技术不高，部分母羊膘情较差，影响受胎率，种公羊亟需加强饲养。此外，肉羊良繁体系建设存在着起步阶段鼓励多，一旦进入发展，有关部门缺乏主动服务意识，尤其对养殖户如何尽快享受到优惠政策缺乏引导和服务等。
（三）肉牛生产基础不稳，奶牛养殖业发展受阻
始于2012年下半年的牛肉价格一路上涨，对新疆肉牛产业发展造成冲击。主要畜禽监测资料反映出， 2012年1季度至2013年1季度，肉牛存栏环比增速分别为14.2%、9.0%、5.1%、-6.7%、-10.9%，反映出肉牛饲养规模逐季萎缩。多地调查情况均有反映，可繁母畜流失严重。由于草场紧张，无放养场地，还要储备饲草料，并要承担一定的风险，生产畜一年生产一次，幼畜出生后要专门照料，一旦发生死亡，饲养母畜就意味着亏本。由于饲养母牛的周期长、成本高、收益低，风险大，养殖户发展生产畜积极性不高。
长期低迷的奶价使奶牛业发展受阻。伴随着饲料和人工费的大幅上涨，加上水电等费用，鲜奶生产成本达到2元/公斤以上，而鲜奶收购价近三年来始终在2.2/公斤～3元/公斤浮动，虽然二季度，鲜奶收购价涨到3.3元/公斤，但是奶农获利仍然很少。部分养殖户选择减少奶牛饲养规模，特别是春节前牛肉价格较高的时候，有的养殖户将一部分奶牛宰杀当牛肉出售，或出售给内地肉牛贩运商。在肉牛养殖可观效益的驱到下，许多奶牛散养户转身投入肉牛养殖，或弃养奶牛，一些奶牛养殖专业合作社徒有虚名。
（四）享受无害化处理补助畜种单一，家禽养殖业政策扶持不足
上半年，内地出现的死猪事件和H7N9禽流感疫情，再次引起全社会对病死畜禽无害化处理问题高度关注。当前国家畜禽无害化处理政策仅针对生猪，要求对年出栏50头以上生猪规模养殖场无害化处理的病死猪，从中央和地方财政给予无害化处理补助经费。补贴范围及标准对生猪规模养殖场养殖环节病死猪无害化处理补助80元/头，对定点屠宰厂（场）检疫出的病害猪处理损失补助800元/头。而大量的生猪散养户和其他畜禽品种（牛、羊、禽）养殖户、养殖企业均不在补助之列。养殖户反映，当前，享受无害化处理补助畜种单一，无害化处理补贴一直没有落实到位，甚至有的从不知晓无害化处理经费补助的相关规定。
从H7N9禽流感疫情对新疆家禽生产影响调查看，养殖户反映最多的是家禽养殖业的政策支持力度不足，政策扶持少、养殖风险大，导致家禽养殖业基础不强。针对这次突发禽流感，各地政府及相关部门均无任何相关补贴。目前，由于农业政策性保险尚未将家禽养殖业纳入保险范围，导致家禽养殖行业保障水平较其它畜种严重偏低。调查中规模养殖户几乎没有参加商业保险的行为，加上家禽养殖疾病发生频率高、爆发范围广、传播速度快、死亡率偏高等特点，保险部门更是敬而远之，参保门槛和标准普遍较高。目前的瓶颈是养殖户投保意识较弱，如果政府不加大家禽险等农业险补贴力度，家禽养殖业政策性农业保险制度就难以推行。
三、促进畜牧业持续发展几点建议
（一）加大政策扶持引导，尽快出台牛羊发展差别化政策
自治区应参照国家对生猪养殖和小麦生产的扶持政策，尽快出台扶持牛羊养殖业的各项优惠政策和补贴措施，包括生产母畜、后备母畜的补贴、饲草饲料种植的补贴政策，并积极争取获得国家资金和政策的支持。按照“扶优扶强”的原则，进一步加大牛羊规模化养殖政策及财政资金支持力度；对牛羊规模养殖场、养殖小区、养殖大户和育肥大户实行奖励补贴；对规模养殖户和饲养量达到一定规模的村，在资金、栏圈建设用地、配套设施、防疫和技术上给予优先扶持；依托招商项目加快发展牛羊育肥，并依托畜牧业产业化龙头企业，引导农牧民发展牛羊育肥业，努力延伸畜牧产业链，提高畜产品附加值。
（二）实施重点区域发展战略，推进牛羊肉集约化生产
应按照“新疆多胎肉羊杂交生产体系建设行动计划”，加大多胎肉羊示范效应的宣传力度，加快品种改良步伐，发展多胎肉羊生产示范户，积极总结各地肉羊良繁体系建设中的经验和不足，不断提高肉羊产出能力；农区及农牧交错区，要重点发挥退耕还林、低产田改造、土地整理、农作物秸秆和劳动力资源丰富的优势，发展规范化的肉牛肉羊养殖小区，提高标准化、规模化、集约化养殖水平；牧区重点在加快推进退牧还草、围栏放牧、轮牧休牧等生产方式的基础上，加快暖棚建设，积极推进舍饲养殖的发展。鼓励龙头肉品加工企业建立养殖基地，积极发展农牧养殖大户和农牧民合作经济组织；充分发挥肉品加工龙头企业的带动作用，把分散的家庭生产，组织成相对集中的规模化、集约化生产。
（三）落实金融扶持政策，破解养殖业融资难瓶颈制约
适应大力发展牛羊产业的大趋势，积极创新融资贷款新理念，全方位满足多层次的融资需求。应向牛羊规模养殖户优先提供贷款，并改进贷款的期限；适当降低贷款门槛，放宽贷款条件，延长养殖贷款期限，将养殖户棚圈、土地及参保基础母畜纳入抵押范畴，将抵押贷款的比例提高到抵押物评估价的50%，放贷时限延长到2年以上。采取养殖户相互间担保、财产抵押、按揭贷款、政府贴息等形式，逐步扩大小额贷款的规模；积极实施中长期低息贷款和政府贴息贷款，降低养殖户的融资成本；在牛羊肉加工和流通领域，重点扶持一部分龙头企业，给予优先贷款和贷款贴息，3—5年内免征所得税。
（四）拓展牛羊肉货源供应渠道，建立家禽养殖业保护机制
应进一步加大建立和完善储备制度力度，分级建立中央、自治区、地方三级储备，在中心城市建立政府储备，发挥节日期间政府储备功能及辐射作用。此外，还应实施政策补贴，多渠道拓展牛羊肉货源供应。一是应对跨区域和区域内畜禽调运户给予采取补贴运费等方式，增加区外牛羊活畜的调入量；二是应积极争取国家有关部门的支持，对新疆进口的牛羊肉参照国家进口猪肉的补贴政策，给予补贴，充实肉类储备，调剂我区肉类市场的供应量和结构，提高肉类市场的调控能力。
家禽养殖业需要农业政策性保险支持。现阶段政府应进一步探索家禽业政策性农业保险制度的建设和完善，借助财政补贴对每种家禽投保都能做到补贴及时，相信农户的投保意识会逐渐提高；同时，由政府在农业发展资金中每年切出一块作为补助，与家禽养殖企业、专业合作社或养殖专业户共同出资筹办。
大
中
小
