为及时了解H7N9禽流感疫情过后新疆家禽（禽蛋）养殖业生产情况，养殖户面临的主要困难和问题，家禽养殖业参加农业保险情况以及养殖户参加农业保险意愿等情况，国家统计局新疆调查总队和部分地州市、县调查队于2013年6月18日—25日，通过走访有关部门、家禽养殖企业及养殖户了解到，此次H7N9禽流感疫情对新疆本地家禽（禽蛋）生产影响不大，家禽养殖业生产保持平稳；H7N9禽流感疫情过后，蛋禽销售出现回暖，养殖户信心尚待恢复；促进家禽养殖业持续健康发展，尚需农业保险政策支持，更需要政府及融资部门给予政策和资金帮扶。
一、家禽养殖业生产保持平稳态势
受此轮H7N9禽流感疫情的波及影响，在5月中旬之前，新疆各地活禽交易急剧萎缩，禽类产品销量骤降，造成禽蛋类产品大量积压，养殖户利益受损较大，部分养殖户开始废弃种蛋，暂时终止苗禽养殖，家禽养殖业发展受阻。新疆各地由于积极防范，迄今尚未发现疫情。截止6月25日，新疆动物疫病预防控制中心对乌鲁木齐、昌吉、和田等地的313份血清、509份病原学样品进行的监测结果显示，尚未发现H7N9禽流感病毒，其它地（州）送检样品的监测工作正在进行之中，这为新疆家禽业平稳发展奠定了基础。
从各地调查情况看，H7N9禽流感疫情过后，新疆家禽养殖业生产正常，家禽存栏和出栏基本是增加的，禽蛋销售回暖，禽蛋类价格出现全面回升，但尚未达到禽流感疫情前的水平。喀什调查队反映， 6月份，鸡出栏平均价格回升到12.5元/公斤，较疫情前出栏价格下跌0.2%，较疫情时出栏价格上涨了31.6%；6月份，活鸡零售价格回升到26元/公斤左右，较疫情前下跌6.2%，较疫情时上涨8.8%；6月份，鸡蛋零售价格回升到10.5元/公斤左右，较疫情前上涨5%，较疫情时上涨9.8%。巴州调查队反映，截止6月24日，活鸡批发价为12.0元/公斤左右，较疫情时上涨41.2%；巴州鸡蛋收购价格为8.0元/公斤左右，较疫情时上涨6.7%；玛纳斯调查队调查数据显示，截止6月24日，肉鸡批发价为11.5元/公斤左右，较疫情时上涨51.3%；鸡蛋收购价格为7.6元/公斤左右，较疫情时上涨5.6%。此轮禽流感疫情，对肉鸡养殖户生产影响较大，蛋鸡养殖户影响较小；禽流感疫情过后，活鸡市场价格回升幅度较大，鸡蛋市场基本稳定，鸡蛋收购价格也一直保持在养殖成本价格之上。
二、当前家禽养殖户生产信心尚待恢复
禽流感疫情过后，养殖户发展生产面临着生产成本居高不下、资金短缺、融资贷款较难、禽流感疫苗分配不合理、没有相应的政策性补贴等问题，但最应引起关注的是养殖户信心提振问题。受市场大环境的波及影响，尽管各地禽蛋类价格普遍回升，但提振市场消费需求需假以时日，禽蛋类销售不畅，养殖户信心恢复也尚待时日。据调查了解，受前期内地家禽产品价格下跌及部分地方种苗禁运等多种因素影响，当前，博州规模养殖户补栏积极性下降，弃养较多。种禽企业种苗滞销，从小营盘镇德华孵化场了解到，虽然鸡蛋的价格已经回升，但鸡苗的销售量与H7N9禽流感疫情前相比，减少了一半。养殖场不敢补栏，饲养量有所减少，可能导致后期禽产品价格的大幅上涨。调查的玛纳斯县冬八肉鸡合作社，2012年购买鸡苗达200多万，而2013年上半年仅有55万。该合作社负责人反映：目前的47个养殖圈舍还有7个是空的，农户们养殖意愿并不强烈，目前正在鼓励养殖户加大养殖量，但养殖户信心明显不足。据养殖户说，每年的端午过后是养殖业的高峰期，价格会达到顶峰，是养殖户“扬眉吐气”的日子，可是禽流感却让今年的顶峰期黯然度过，许多养殖户尚未走出亏损。据养殖户反映，随着市场行情的回暖，他们对下半年生产经营预期普遍乐观，当前正是补栏扩大生产规模的最有利时机。受资金短缺和银行贷款困难限制，养殖户扩大生产规模困难重重。但养殖户也表示要克服资金困难，及时补栏，争取在中秋节家禽产品的消费旺季出栏肉鸡，以减少或挽回本次疫情所带来的损失。
三、家禽养殖业需农业政策性保险支持
从调查反映的情况看，养殖户反映最多的是家禽养殖业的政策支持力度不足，政策扶持少、养殖风险大，导致家禽养殖业基础不强。针对这次突发禽流感，各地政府及相关部门均无任何相关补贴。目前，由于农业政策性保险尚未将家禽养殖业纳入保险范围，导致家禽养殖行业保障水平较其它畜种严重偏低。调查中规模养殖户几乎没有参加商业保险的行为，加上家禽养殖疾病发生频率高、爆发范围广、传播速度快、死亡率偏高等特点，保险部门更是敬而远之，参保门槛和标准普遍较高。
开展家禽险有助于发展家禽养殖业。但目前商业保险很少承保养殖业，养殖户的鸡鸭等家禽受损绝大多数都是通过政策性农业保险获得赔偿。据了解，禽类保险一般会列明可以获得理赔的保险责任。以养鸡保险为例，经畜牧兽医部门确诊，保险鸡只有患保险责任特定疾病中的传染病，并由政府动物疫病预防控制部门强制扑杀、掩埋、焚烧的，才属于保险赔付责任范围。减少养殖户因疫情或意外受到重创，最好的方法就是大面积推广政策性农险，包括其覆盖的地域以及承保的范畴。目前的瓶颈是养殖户投保意识较弱，如果政府不加大家禽险等农业险补贴力度，就难以推行。因此，为提升家禽产业可持续发展水平，应着手建立多元化的家禽养殖业保护机制。现阶段政府应进一步探索家禽业政策性农业保险制度的建设和完善，借助财政补贴对每种家禽投保都能做到补贴及时，相信农户的投保意识会逐渐提高；同时，由政府在农业发展资金中每年切出一块作为补助，与家禽养殖企业、专业合作社或养殖专业户共同出资，建立应对特定疫病的专项风险基金。政策性保险和风险基金相辅相成，在遇到重大疫情时，以丰补歉，缓解疫情对家禽养殖业的冲击，增加养殖户生产信心，保障养殖户收益，促进家禽养殖业的健康发展。
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