--2013年一季度新疆畜牧业经济形势分析
国家统计局新疆调查总队主要畜禽监测调查资料显示：2013年一季度，新疆畜牧业生产开局平稳，主要畜禽饲养规模扩大，畜产品产量稳步增长，肉蛋奶市场供应充足。同时畜禽生产中肉牛生产后劲不足，标准化规模养殖程度不高等问题凸显，亟需加大政策落实力度并出台优惠政策，扩大生产规模，稳定畜产品价格，拓展牛羊肉货源供应渠道，保障市场的有效供给。
一、主要畜禽生产运行特点
（一）畜禽饲养规模持续增长，畜产品产量平稳增加
据国家统计局新疆调查总队对主要畜禽监测抽样调查资料显示，3月末，新疆猪牛羊存栏4819.01万只，同比增长0.9 %（下同），其中，牛羊存栏4582.37万头，增长0.9%。1-3月猪牛羊出栏976.24 万只（头），增长0.7 %，其中，牛羊出栏855.04万头，增长0.5%；猪牛羊肉产量33.35万吨，增长3.1 %，其中，牛羊肉产量24.57万吨，增长2.6%。
禽肉及蛋奶产量增长较快，市场供应品种丰富齐全。一季度，禽肉产量2.93万吨，增长15.8 %，禽蛋产量10.11万吨，增长4.1 %；牛奶产量31.71万吨，增长6.6 %。自治区从2012年起实施出台“三年新增1000万只肉羊生产规划”和“加快推进新疆新增肉羊行动示范工程建设意见”以来，以牛羊为主导产业的新疆畜牧业平稳发展，为实现畜产品市场的供给提供了基础保障。
针对持续上涨的牛羊肉价格，春节期间新疆加大了各级政府储备肉的投放，增加了市场供给量。自治区商务厅提供资料显示，一季度，新疆投放政府储备肉5800吨，其中，中央储备肉2800吨（冻牛羊肉），自治区储备肉1400吨（活体羊肉），中央和自治区两级储备肉投放数量比上年同期增长30%以上；乌鲁木齐市、克拉玛依市、库尔勒市、鄯善等相关地州县市投放储备肉1600吨（大部分为羊肉、部分冻猪肉和牛肉）。各级政府储备肉的投放，满足了中低收入群体节日牛羊肉消费需求，缓解了牛羊肉市场价格大幅波动影响，控价效果明显，民生基本需求得到保障。
（二）生猪生产稳步发展，生猪价格涨跌趋势与全国保持同步
一季度末，新疆生猪存栏236.63万头，增长1.6%；出栏121.2万头，增长2.6%，猪肉产量8.78万吨，增长4.5%。生猪生产保持稳定发展，但生猪价格受区内外市场及节日市场需求等因素影响，生猪价格和猪肉价格前涨后跌，呈现回落态势，养殖户信心受挫，养殖效益处于盈亏平衡点附近。受春节节日消费效应拉动，以2月为分水岭，春节前生猪价格在达到19元/公斤的峰值后开始回落，到2月底，生猪价格跌至16元/公斤，至3月中下旬，生猪价格已跌至14.5元/公斤。受生猪价格回落影响，市场猪肉价格也大幅下降，由1月均价30元/公斤降到3月均价26元/公斤，降幅为13.3%。一季度，新疆生猪平均价格16.84元/公斤，同比上涨3.8%，季度环比下降2.7%。3月末，新疆饲料玉米价格2.4元/公斤，按生猪出栏最低价格14.5/公斤计算，猪粮比在6：1，在盈亏平衡点附近波动，处于亏损状态；按一季度生猪出栏综合平均价格16.84元/公斤计算，猪粮比在7：1，养殖户略有盈利。
据调查，导致生猪价格涨跌的主要原因是市场供应量超过需求量，价格的涨跌体现出市场的自发调节作用。春节前传统的消费习惯使消费需求集中释放，促使节前价格高涨。春节期间市场需求已基本饱和，节后随着天气转暖生猪需求转淡，生猪、猪肉市场价格逐步降低，新疆生猪价格涨跌趋势与全国保持同步。主要原因在于新疆生猪养殖规模化养殖程度不高，单位饲养成本较高，生产效率不高，疆内猪肉价格相对全国平均水平来讲是“价格的高地”，疆外猪肉调入呈常态化。一季度，活猪和猪肉调入量比上年同期增长1倍。新疆本地猪肉市场供应来自疆内外市场的双重供应量，供应总量平衡有余，价格涨跌趋势与全国保持同步。3月末，新疆整体生猪养殖市场呈现出部分养殖户或维持现有养殖规模，或继续观望市场行情，或缩减规模防患于未然，发展生产积极性明显不足，养殖大户苦苦支撑、散养户加速退出的局面。
（三）牛羊生产形势严峻，牛羊肉价格再创历史新高
1. 牛羊生产形势严峻，牛羊肉供应趋紧
3月末，牛存栏420.85万头，增长7.1%，牛出栏87.3万头，增长2.5%，牛肉产量13.38万吨，增长4.6%；羊存栏4161.52万只，增长0.3%，羊出栏767.74万只，增长0.3%，羊肉产量11.19万吨，增长0.4%。一季度，是牛羊生产接羔育幼季节，冬羔生产基本结束，春羔生产正全面展开，也是牛羊育肥关键时期，更是元旦春节集中消费释放期间，刚性的消费需求对牛羊供给提出了更高要求。在大开放、大流通的市场环境下，牛羊作为一种稀缺资源，在草畜平衡的政策背景下，牛羊生存与发展受资源环境约束日益趋紧，牧区肉羊面临生产转型，农区产能提高面临生产母羊短缺，畜牧业生产转型面临着接替区产业基础薄弱问题。新疆牛羊生产散养方式为主形成的供给结构，养殖成本居高不下，生产效率不高，产出规模不大，规模效益较低，与多元化的市场需求存有缺口，牛羊生产形势严峻，牛羊肉供应趋紧，牛羊肉价格上涨成为必然。
2. 牛羊价格大幅上涨
一季度，在区内外市场有效需求的刺激拉动下，上游活牛活羊出栏价格大幅上涨，终端消费市场牛羊肉价格呈现“奔五进六”涨势，牛肉价格涨幅首次超过羊肉，与羊肉平均价格差距缩小，牛羊市场呈现量增价升，部分地州市牛羊肉价格双双突破60元/公斤。
一季度，新疆活牛出栏价格25.55元/公斤，同比上涨35.5%，季度环比上涨16.8%；活羊出栏价格达到28.99元/公斤，同比增长15.7%，季度环比增长11.4%，活牛价格涨幅超过活羊。活畜牛羊价格的上涨，在增加养殖户牧业收入的同时，也加快了各地市场牛羊肉价格的攀升。一季度，新疆牛肉平均价格55.32元/公斤，涨幅达到50%以上;羊肉平均价格57.4元/公斤，涨幅达到30%以上。一季度，塔城地区羊肉价格58元/公斤，比去年同期43元/公斤，上涨34.9%；牛肉市场价格60元/公斤，比去年同期38元/公斤，上涨57.9%。昌吉市牛羊肉价格分别达到61元/公斤和65元/公斤，同比涨幅分别达到69.4%和30%。阿克苏市2013年1-3月市场牛肉价格分别为51元/公斤、56.6元/公斤、60元/公斤，同比分别上涨34.2 %、41.3%、53.8 %；同期市场羊肉价格分别为56元/公斤、58元/公斤、65元/公斤，同比分别上涨19.1 %、17.2%、31.3%。
3. 牛羊肉价格上涨的主要原因
当前，新疆畜牧业生产同样面临着“双高”、“双紧”的阶段性发展特征，牛羊生产及价格运行态势集中反映了市场需求变化，引起牛羊肉价格上涨的主要原因是供给不足、成本推动和区域间价格差异所致。
一是供给的增速赶不上需求的刚性增长，供需存有缺口。随着近年来国家草原生态保护奖励机制深入实施，牛羊生产由牧区放养逐步转变为农区圈养，牧区草场载畜量明显减少。由于牛羊繁殖率低，生长周期长，投资见效慢，受发展资金制约，农区牛羊规模化养殖发展速度缓慢，从而造成市场牛羊供给量持续偏紧。当前，新疆畜牧业发展方式处于转型期，饲养规模扩大和供给水平提高有个渐进过程，生产的有限增长与需求的无限扩大矛盾突出，供需存有缺口。
二是养殖成本和物流成本大幅度上升，养殖动力明显不足。受国内外多种因素的影响，农资价格持续高位运行，养殖成本中的各类饲草料价格持续上涨，玉米、豆粕及混合饲料价格平均上涨20%以上，饲草料短缺对牛羊养殖成本攀升起着推动作用；受牧区牛羊产出能力降低影响，市场育肥架子畜供应不足，肉价上涨的反作用拉动用来育肥的架子畜价格不断上涨；雇工价格不断攀升，雇工工资平均涨幅超过40%以上，且出现人难找、人难留，屡现雇工难情形，养殖队伍呈现“老龄化”，青壮年劳动力紧缺状况出现，一些地方劳动力结构性短缺问题突出。养殖成本的不断上升，影响养殖户发展生产的积极性，一些养殖户退出养殖行列。受区域间牛羊肉价格不平衡的影响，牛羊跨区域流通量加大，运距拉长、物流成本呈增长态势。
三是区域间价格差异和政策扶持力度不同所致。随着农牧业生产布局日益向优势产区集中，消费者食品安全和健康意识日益增强，新疆作为全国牛羊生产的主产区，牛羊肉品质绿色环保优良，牛羊肉价格低于全国平均水平，如2012年四季度牛肉价格比部分沿海城市如广东、上海等城市低10元/公斤-20元/公斤。加上内地省份出台优厚的畜牧补贴政策，对养殖规模达到300-500头的养殖户，不论公牛母牛均给予1000-2000元/头的补助。因受区域价格不平衡价格、政策优惠大小和利益驱动等因素影响，2012年新疆牛羊肉市场呈现活羊进疆量减少，活牛外调量大幅度增加的局面。从哈密烟墩动物防疫监督检查站了解到，2012年，从此检查站进疆的活羊和羊肉数量分别比上年下降44.0%、60.6%；活牛出疆数量远高于进疆数量，与2011年净调入活牛和牛肉形成反差，2012年4季度活牛外调量占全年总调出量的60%，牛肉外调量占54.5%。一季度，活牛调出5552头，活羊调出13741只，出疆的牛羊商品畜分别比去年同期增加5209头、11278头。新疆牛羊肉价格经过2012年新一轮的大幅度上涨，一季度，牛羊肉价格与全国平均水平持平，但仍比沿海、西南省市区低，区域间价格不平衡因素依然存在。牛羊交易形成的市场特点，使得疆内市场货源趋紧，市场供应量相应减少，造成牛羊活畜价格及市场牛羊价格大幅上涨，这既是市场自发调节资源配置的结果，也有非价格因素的助推作用。
（四）家禽出栏及产量大幅度增长，鸡蛋价格降幅较大
一季度末，新疆家禽存栏4768.54万只，同比增长2.5%；出栏1763.64万只，增长14.7%，禽肉产量2.93万吨，增长15.8%。禽蛋产量10.11万吨，增长4.1%。家禽出栏及产量的较快增长，大大增加了市场供应量，鸡蛋价格出现大幅度回落。据昌吉调查队走访蛋鸡养殖户了解到，3月中旬鸡蛋批发价格在7元/公斤左右，较春节前降低1元/公斤；春节期间州府昌吉市鸡蛋零售价格在10元/公斤，3月初降至9元/公斤，至3月底价格已降至8.5元/公斤。博州调查队反映，博州的蛋鸡规模养殖户主要集中在博乐市小营盘镇，鸡蛋除满足本州需要外，以外销为主。受鸡蛋市场供应充足的影响，2013年1月下旬以来鸡蛋价格持续下降，截止3月末博州鸡蛋批发价格降至6.9元/公斤，降福达15.8%。据测算，规模养殖户的成本价格在6.5-6.6元/公斤，养殖户处在保本微利的状态。
据调查，鸡蛋批发价格在春节后逐步走低的主要原因是受市场供求变化影响。由于2012年三季度以来鸡蛋价格一路上涨，蛋鸡养殖行情较好，养殖户积极性高涨，补栏较多，蛋鸡存栏规模逐步增加，导致蛋禽大幅增长，鸡蛋供应量相对过剩。此外，进入3月份以来，气温回暖，蛋鸡产蛋量得到恢复，市场供应量进一步增加，鸡蛋批发价格逐步走低。加之春节过后，市场消费需求降低，加上外来务工人员、旅游人员较少，鸡蛋消费处于淡季，价格走低符合季节性变化规律。
二、当前畜禽生产存在的主要问题
新疆畜牧业生产运行中既凸显出潜在的问题，也有推动发展的制约问题，需引起关注。
（一）肉牛生产基础不稳，养殖户发展生产畜积极性不高
始于2012年下半年迄今的牛肉价格飙升，对新疆肉牛产业发展造成一定影响。国家统计局新疆调查总队主要畜禽监测调查显示，3月末，新疆肉牛存栏比上年同期下降4.9%。从2012年-2013年肉牛存栏5个季度的环比增速来看，增速分别为14.2%、9.0%、5.1%、-6.7%、-10.9%，反映出肉牛生产饲养规模逐季萎缩。由于肉牛生长周期长，规模化程度不高，资金需求量大，养殖成本持续高涨，势必对生产造成影响。
养殖户发展生产畜积极性不高，使肉牛生产发展后劲不足，必将进一步加剧市场供应总量不足的矛盾。据调查，一是饲养生产畜风险大。由于草场紧张，无放养场地，自己要储备饲草料，再者要承担一定的风险，生产畜一年生产一次，幼畜出生后要专门照料，一旦发生死亡，饲养母畜就意味着亏本。二是放牧成本高。自实行草原生态保护补助奖励机制政策以来，牧民转产转业、游牧民定居，牧民生产和生活方式发生转变，多数牧民不愿放牧，牧民子女也外出从事劳务创收，导致放牧成本增加，据养殖户反映，2008年放牧费4－5元/只，2012年放牧费12元/只。三是内地生产畜适应性差。从内地购进的生产畜不适应本地山坡放养，山上放养容易发生危险，死亡率较高。
（二）标准化规模养殖水平不高，规模化发展资金不足
当前，新疆猪牛羊家禽规模化程度不高。3月末，主要畜禽存栏总量中，生猪、牛、羊、家禽散养户饲养的存栏数量分别占各自存栏总量的44%、95%、96%、76%。可以看出，新疆牛羊肉生产多为农户散养，规模化养殖程度不高。在当前牛羊产业发展基础薄弱、养殖效率不高、饲养成本上升、散户退出加快、规模养殖发展缓慢，散户退出留下的产量缺口难以及时弥补的情况下，牛羊肉供需矛盾加剧。随着幼畜、饲草料、人工等牛羊养殖成本的持续上涨，由于融资渠道单一，规模化发展所需资金量越来越多，受资金不足的制约因素愈加突出。据养殖户反映，目前购进200头牛育肥，至少需要的资金量在300万元以上。由于养殖户自有资金规模较小，发展规模化生产所需资金只能向金融机构贷款，受贷款条件限制，养殖场地、圈舍、牛羊等并不能作为固定资产进行抵押贷款，因此养殖户不能获得较高的贷款额度，规模化发展所需资金不足，生产发展受阻。
（三）养殖环境污染压力增大，动物疫病防控工作难度大
各地在促进养殖业快速发展的同时，畜禽养殖中产生的各种废物对周遭空气质量、道路疏通、饮水安全等影响严重，畜禽粪污的大量集中排放，带来较大的环境污染压力，养殖场与周边群众由环境污染导致的矛盾冲突时有发生。大型养殖企业有意对牛、羊粪便进行深加工变成绿色肥料，却因为缺乏资金、技术而有心无力，如何促进畜禽养殖生产与生态环境保护问题显得重要。目前，新疆这种以分散养殖形成的供给结构，也给动物疫病防控工作带来难度。尽管动物防疫工作按免疫要求和程序完成，但是随着区域间价格差异和物流便利度提高，养殖户追逐利益最大化，本地往内地运活畜禽、内地往本地运仔畜禽的调运交易频繁，对重大动物疫病防控特别是禽流感、口蹄疫等防控难度加大，而春季亦是发病的高峰期，加上每年各类重大疾病病毒变异性大、疫苗研制不及时等等原因，动物疫病防控形势严峻。
（四）养殖户抗风险能力较差，动物疫病防控工作难度大
新疆畜禽饲养以千家万户的散养为主，抗风险能力差，主动适应市场能力较差。广大养殖农户与市场的连接主要还是依托贩运商，市场价格信息滞后，化解风险的能力弱，容易在市场价格波动中蒙受损失。一些养殖户从事畜禽养殖看重政府补贴，一旦政府的投入不足或不到位，或者市场价格波动较大时候，对已经发展起来的养殖项目容易出现动摇心理，甚至中途夭折，容易跟风养殖，抵御市场风险能力较差。而且畜禽产品优质率低，调查中发现，农户饲养畜禽中，地方品种占有较大比重，且优质率低，科技含量不高，市场竞争力弱，不仅影响养殖积极性，还导致养殖盈利水平低或亏损。随着养殖业进入高成本的现阶段，对饲料配方、治病防疫等技术问题要求越来越高，但目前从事畜牧业的专业技术人员队伍跟不上产业发展的要求，技术支撑体系和服务体系还不够完善，如何提高饲料的利用率，降低饲料成本，提高防疫水平，降低死亡率，是养殖业进入高成本和高风险阶段急需要的技术服务及支持。
三、几点建议
目前，新疆畜牧业发展并没有享受到产业化差别政策，这与新疆作为全国畜牧业大区和牛羊生产和消费大区地位极不相称，牛羊供给紧平衡状态长期存在。加大政策扶持力度，促进源头生产发展；提供资金保障，适度推进规模化养殖发展水平；拓展货源供应渠道，全方位增加市场有效供给，稳定畜产品价格继而在更大范围内惠及民生。
（一）加大政策扶持引导，加快出台牛羊发展差别化政策
新疆牛羊肉价格的“一路飙升”再次凸显新疆牛羊生产的严峻性，在遵循市场经济规律自发调节的原则下，也反衬出内地养殖业发展过程中，政府给予的大手笔的资金优惠支持和发展，在促使输出地资源输出后，给输出地产业发展造成的影响应高度重视，如新疆肉牛生产发展后劲不足的问题。为此，各地除了加大对已出台养殖优惠政策的落实力度外，还应积极争取国家更多优惠政策及资金扶持，尤其是牛羊规模化养殖资金支持。按照“扶优扶强”的原则，进一步加大牛羊规模化养殖政策及财政资金支持力度，积极争取国家、自治区项目发展资金，重点鼓励扶持优质龙头企业、专业合作社及标准化、规模化牛羊生产户发展壮大，同时对各项补贴资金的落实加大监管力度，确保资金公平合理使用；积极为金融支持畜牧业发展创造条件，加快畜牧业贷款担保中心建设步伐；金融机构进一步完善金融支持畜牧业发展的资金投放机制，依托畜牧业龙头企业，加大对规模化肉牛、肉羊养殖的资金和信贷支持，打造产业链金融服务模式。
（二）推进牛羊标准化规模养殖水平，加快畜牧业发展方式转变
一是紧紧抓住自治区新增1000万头（只）肉羊发展规划实施机遇，加快推进标准化牛羊肉示范养殖场建设；二是围绕牛羊肉产业发展加大职业技能培训，推进科学养殖和科学生产水平，提高草（饲）料的转化率，减少生产成本和提升产品质量；三是积极发展养殖专业合作组织，鼓励和扶持有实力、有能力和有社会责任的企业或个人领办、创办草畜联营、牛羊育肥的牧草专业合作组织；四是建立牛羊肉养殖发展长效机制和市场营销体系，设立养殖发展风险基金、开展牲畜保险业务，为生产者和农牧民解除后顾之忧；建立牛羊肉直销投放点，减少中间环节，推进养殖户、农牧民增收和市民受惠的“双促动”。
（三）进一步建立和完善储备制度，拓展牛羊肉货源供应渠道
政府“储备肉”政策给消费者带来了实惠，但给牛羊肉销售企业资金流转带来一定的影响。调查发现，在牛羊肉销售环节中，牛羊肉销售单位并不能实现“货出款进”，欠款以挂账的形式长期存在，而且储备量越大、时间越长，给承担储备任务的企业资金流转带来的压力就越大，这势必影响企业资金高效运转及再投资发展。因此，一方面，应进一步建立和完善储备制度，分级建立中央、自治区、地方三级储备，在中心城市建立政府储备，发挥节日期间政府储备功能及辐射作用。积极解决企业在承担“储备肉”工作过程中资金流转问题，确保储备制度的长效运行；另一方面，应对跨区域和区域内畜禽调运给予补贴资金，避免物流成本增加造成的价格过快上涨。同时，进一步拓展牛羊肉货源供应渠道，充分利用地缘优势，充分发挥国际市场上主产区价格和成本优势，积极开展牛羊肉进口贸易，增加市场供给，以缓解目前日益紧张的供求关系。
大
中
小
