4月下旬，国家统计局新疆调查总队在呼图壁县、玛纳斯县调查了解到，两地积极响应自治区三年新增出栏1000万只肉羊发展规划的要求，抓住促增肉羊出栏的突破口，重点开展了肉羊良繁体系建设。一些养殖大户组建养殖合作社，少数具有实力的个人成立公司，原有良种企业引进大集团资金改扩建，相继从事于肉羊良种繁育，二级扩繁场应运而生。至2012年底，玛纳斯县各乡镇在2011年已建8个肉羊良繁场的基础上，又新建良繁场15个，23家肉羊良种二级扩繁场挂牌成立并开始运作，且全部为民间资本。肉羊良种扩繁场主要作用是母本选择多胎性遗传力优势，父本选择瘦肉率高和肉毛兼用的优势，在今后完整实施“一级纯繁、二级扩繁、三级杂交利用”新增肉羊出栏措施的过程中，二级扩繁场属于承上启下的中间关键环节，是肉羊产业发展的基础和前提。就在这个关键环节上，目前出现了“三大”障碍问题，需引起重视。
一、资金不足，贷款较为困难
肉羊良种扩繁场发展初期具有投资大、见效慢、技术要求高等特征。据玛纳斯县某肉羊良繁场负责人反映，起步阶段自筹的800多万资金中，经多方协调，从银行得到贷款500万元，贷款期限两年，年平均利息率达到8.7%，贷款利息偏高；当前，又面临着后续资金跟不上，贷款难的问题。受贷款条件限制，现有的养殖场地、圈舍、羊只等均不能作为固定资产进行抵押贷款，维持正常生产所需流动资金不足，扩大生产规模因资金缺乏受阻。该场负责人反映，目前生产经营陷入两难困境：一方面要承担日益增加的饲草料、人工、银行利息等生产成本压力；另一方面受发展资金限制，其原本计划再引进2000只生产母羊，进一步扩大生产规模，目前该计划也被迫终止。因生产母畜资金占用大、风险大、生产周期长达15个月，若继续坚持走种羊繁育路线，其资金压力会持续加大，后续资金不足，见效慢、利润少，撑不过两年，良繁场将面临破产或转产的局面。
二、政策落实不到位，补贴不能及时兑现
据玛纳斯县某肉羊良繁场负责人介绍，作为该县最大规模的二级肉羊扩繁场，2012年4月成立，之所以走二级肉羊扩繁场之路，缘于政府出台发展肉羊产业的政策吸引力，认为口号好，政策对，但政策落实过程中差强人意，与县上当初提出激励发展的优惠政策相差太远。至2013年4月23日，该养殖场生产母羊达到3840余只，种公羊数200只。成立迄今，自治区、昌吉州两级组织的大小参观已达28次，本应该兑现的优惠政策并没有及时到位。如2012年引进的3000只优质生产母羊，按县政府公布的100元/只的补贴政策，应得到县财政30万元的补贴资金，但至今尚未落实到位。若政府补贴资金近期无法落实到位，迫于各方面的生产压力，该场原本计划到年底才出售的高代杂种公羊不得不提前销售，其养殖收益将大幅减少，不仅严重影响发展生产的积极性，也降低了对政府的信任程度。
三、技术人才短缺，服务意识缺位
新疆禾润畜牧有限公司于2011年9月注册资金1000万元，落户呼图壁县园户村镇。2012年已完成一期投资3200万元，建立起标准化肉羊舍 25个2万平方米，从山东引进小尾寒羊生产母羊3000只，种公羊60只；引进优质萨福克生产母羊300只，引进优质萨福克纯种公羊30只。2013年二期项目基础设施完成后，要引进小尾寒羊、萨福克、德美等优质品种万余只，计划2013年羊存栏达到2万余只。2012年由于缺少专业技术人员，造成多胎羊羔成活率较低，成本支出较多。现在，企业花重金从山东请来一名专业技术人员，要负责为2800只羊打疫苗，该良繁场还缺少熟练的肉羊饲养、配种繁育技术人员，养殖工喂养技术不高，部分母羊膘情较差，影响受胎率，种公羊亟需加强饲养。
调查中还了解到，多数良繁场的负责人将精力投入到生产设施建设、购羊及饲喂环节的管理上，几乎没有更多精力去申请争取相应的项目补贴资金，且与相关职能部门没有建立起有序的交流机制，致使其对政府给予的优惠政策理解不透彻，影响发展生产的积极性。如玛纳斯县对新建肉羊二级扩繁场，新建每栋圈舍补助1万元，基础设施建设配套补助10万元,前提必须是新建的。但有些肉羊二级扩繁场属于承包性质的，只是对原有圈舍做一扩建，就没有得到相应的补助资金。因有关部门没有对优惠政策做深入的宣传和解释，其结果是扩繁场认为政策落实中缺乏公开公正，肉羊产业雷声大，雨点小，该发展的却得不到支持。还有的养殖大户认为，政府只是在起步阶段作一点鼓励，一旦进入发展，有关部门缺乏服务意识，也没有主动上门询问生产中的困难，尤其是资金问题，对如何尽快享受到优惠政策没有做进一步的引导和服务等。这些问题应引起各级政府及相关部门的高度重视。
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