2013年2月20日国务院常务会议确定五项加强房地产市场调控的政策措施。3月1日国务院办公厅发布《关于继续做好房地产市场调控工作的通知》，从“完善稳定房价工作责任制、坚决抑制投机投资性购房、增加普通商品住房及用地供应、加快保障性安居工程规划建设、加强市场监管和预期管理、加快建立和完善引导房地产市场健康发展的长效机制”六个方面做出规定。其中提高二套房贷首付与利率、对出售自有住房严格按转让所得的20%计征个人所得税的相关规定，激起市场强烈反应，买卖二手住宅的市民正在与国五条细则赛跑，赶在政策细则出台执行的这一段“空窗期”，急于办理二手住宅的过户手续。
一、二手住宅交易量猛增
调查发现，新疆大部分地区受“国五条”政策影响，二手住宅交易量猛增，各地交易大厅人满为患。
乌鲁木齐市3月1日至12日的12天时间里二手住宅成交1595套，比上年同期增加122.5%，成交面积13.8万平米，比上年同期增加148.9%。克拉玛依市每天到交易大厅查询办理人数都在五六百人左右，二手房申请上市交易审核量也逐渐增多，3月1日到12日，房产交易中心受理二手房交易申请、查询审核400套住房，较政策出台前增长60%。伊宁市3月4日到8日一周二手房交易量为130套，比政策出台前一周增加81套，增长165.3%。吐鲁番市3月份日均办理过户40户，比上月增长1.7倍。博乐市3月1日-20日二手房交易量接近900宗，同比增长300%。政策出台前，库尔勒市每天平均完成八十多宗交易，3月初，短短的十多个工作日，已经处理一千多宗交易，交易量是平时的四倍以上。
二、交易量暴涨的原因分析
(一)购房人心理恐慌，抢搭政策末班车
“国五条”细则出台后，二套房首付及贷款利率将有进一步提高的预期，尤其是二手房交易个税按差额20%缴纳的条款，引发了购房人的心理恐慌。在抢搭政策末班车效应的影响下，二手房市场已经签订合同或即将签署合同的交易双方抱着越早交易越好的心态，期盼尽快网签过户，引发了近期网签量的暴涨。
（二）补办过户人员希望尽快办理，以免被新政误伤
吐鲁番调查队反映：目前过户交易中的一半为持公证手续补办过户手续的人员，一般是近期甚至是几年前私下交易，只进行公证未办理过户手续的，或原户主直接将房产证、产权证交予现户主的情况，由于新出台的“国五条”中有二手房交易个税按差额20%缴纳的条款，因此出现扎堆办理的情况。
（三）新政细则尚不明朗，亲戚子女间希望尽快过户
巴州调查队反映：在库尔勒市房产交易登记管理中心完成的1000多宗交易登记中，约有三分之一以上的交易双方为亲属关系，特别是直系亲属关系，交易登记行为多为父母赠与子女。根据《财政部、国家税务总局关于个人无偿受赠房屋有关个人所得税问题的通知》（财税[2009]78号），近亲属和具有抚养、赡养关系的人之间赠与房产，以及发生继承、遗赠取得房产的，免征个人所得税。
三、刚性需求、改善性需求期待保护，防止价格风险转嫁购房者
调查中发现，二手房购房者主要是未能达到申购经济适用住房标准的人群、为子女接受更好地教育而购买学区房的人群以及为改善住房及居住环境购买市中心地段的人群等。“国五条”本身并没有为刚需、改善型购房提供政策支持，制定实施细则时要考虑保护刚需，鼓励改善型购房，防止价格上涨风险转嫁给购房者。
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