新疆惠农、富农政策落实情况调查

2012年09月12日访问量：

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2012年党中央、国务院高度重视农业农村工作，“惠民补贴富民增收工程”更是自治区2012年实施的重点民生实事工程之一，为具体了解新疆各地区惠农、富农政策落实情况，8月13至19日，国家统计局新疆调查总队所属部分调查队深入当地涉农部门，就惠农富农政策落实情况进行调查。

一、新疆各项惠农补贴落实到位

（一）粮食直补与农资综合补贴提高农民种植收益

2012年，新疆继续实施农作物良种补贴和农资综合补贴项目，各级政府层层把关，确保项目资金及时、足额兑付到购种和种粮农户手中。

一是种粮补贴，为确保粮食安全，调动农民种粮积极性，今年新疆小麦执行全区统一的最低收购价2.04元/公斤，等级差价也由往年的0.03元提高到0.04元，小麦收购不分品种统一价格，在此基础上，按种粮农民（含兵团）交售给国有粮食购销企业的小麦数量，给予每公斤0.2元的直补。二是综合补贴，补贴按照动态调整制度，依据当年化肥、柴油等农资价格变动程度，遵循“价补统筹、动态调整、只增不减”的原则，合理弥补种粮农民生产资料成本。三是良种补贴，为加大对农业的科技投入，依据国家的政策对农民实施补贴的主要有小麦、水稻和棉花，补贴按每亩15元的标准进行。

（二）农机购置补贴推动农业现代化进程进一步加快

2012年自治区农机局、财政厅联合印发了《新疆维吾尔自治区2012年农业机械购置补贴实施方案》，转变农机化发展方式，调整优化农机装备结构布局，提高农机化作业水平，增强农业综合生产能力，调动农民购买和使用农机具的积极性。其中，自治区范围内实行统一的补贴标准，棉花采摘机单机补贴额由20万元提高到30万元。本次调查地区中，昌吉州争取到第一批国家农机购置补贴资金7700万元，较去年同期增加1300万元，增幅达20%；博尔塔拉蒙古自治州截止到7月末共兑现购机补贴2500万，购入农机1892台（套）；塔城地区截止到7月末兑现购机补贴10800万元。农机购置补贴项目发展了一批先进、适用、高效、安全的农业机械，为农业增效、农民增收发挥了积极作用。

（三）草原生态保护相关补贴保证牧民增收

草原生态保护相关补贴政策主要包括退牧还草工程饲料粮补助、退耕农户生活补助、退牧换草补贴和2011年6月开始落实的草原生态保护补助奖励等政策，使广大农牧民得到更多的实惠。

截止2012年5月底，新疆全区实施草原禁牧1.5亿亩，其中，退化严重的温性荒漠区域禁牧和退牧还草工程区禁牧任务全部完成，已有六个地州完成了草原承包换证工作。

二、民生建设“惠民工程”促三农发展

2012年，新疆全区财政各项强农惠农富民政策补助预计将达295亿元，除农牧民生产生活补助补贴外，主要还包括安居富民工程、农村养老医疗低保补助和扶贫资金等，同时自治区财政将持续加大对农业科技的投入，确保增量和比例均有所提高。

（一）全面加快安居富民工程进度

今年全疆各地州安居富民工程的建设开工呈现合理选址、科学规划的特点，工程与“城乡统筹”、“新型城镇化”和社会主义新农村建设紧密结合起来，结合今年村镇规划编制工作，全面开展老居民点改造和异地新建居民点的规划和选择工作。截至5月31日，全区农村30万户安居富民工程计划任务已开工248122户，开工率达82.71%，比去年同期增长了26.98个百分点，开工户数增长了48.4%。据调查，今年伊犁州直安居富民工程建设任务为52670户，其中新建23379户，改扩建18310户，灾后重建10981户，同时将今年“6·30”地震灾后重建任务9380户纳入安居富民工程建设。截至7月25日，伊犁州直各县市已开工52863户，开工率100%；竣工31589户，竣工率60%；累计拆除危房35885户。

（二）农民生活保障水平日渐提高

自治区党委七届九次全委（扩大）会议上提出，到2012年要实现新型农村社会养老保险制度的全疆覆盖, 受益农牧民将达到1286万人。截止五月末，新疆13个县（市）、170万农牧民已被纳入到了新型农村养老保险范围，发放基础养老金1228万元。2011年，新疆维吾尔自治区新型农牧区合作医疗参合率达到99.7%，年人均筹资达239.1元，均超过国家和自治区既定目标，预计2012年人均筹资标准将提高到290元，政策范围内住院费用报销比例力争达到75%左右，最高支付限额不低于农牧民人均年收入的8倍，且不低于6万元。进一步强化新农合风险保护机制，通过建立自治区级统筹基金、商业补充医疗保险机制等形式，进一步加强对重特大疾病的保障，使重特大疾病补偿水平达到90%左右。

（三）农民生活水平和农村环境进一步改善

2012年新疆自治区人民政府工作报告中明确提出，要加快解决农村民生设施问题。全力抓好安居富民、定居兴牧、保障性住房和棚户区、国有农牧林场危旧房改造等建设。完成18项定居兴牧水源工程，解决60万农村人口安全饮水问题，继续加快天然气利用和农村水电路气等生活设施建设。2012年继续实施农村公路“畅通富民”工程，投资25—30亿，完成农村公路项目410个，建成农村公路5239公里，改善30个乡镇、454个建制村的通行条件，使100万农牧民受益。民生水利工程重点也投向三农，完成水库配套工程建设，改善农田灌溉条件，加快推进高效节水建设进程，大面积推广地表水滴灌技术，依托农村饮水安全项目，配套建设牧民定居点饮水工程，延伸优化村镇供水管网，解决农户饮水安全问题，进一步提高项目区农村生活水平和质量。