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——新疆2012年上半年物价形势分析
2011年上半年新疆CPI累计涨幅为4.2%，与去年相比涨幅回落1.5个百分点，6月同比涨幅为3.7%，是2010年三季度以来的最低涨幅，物价上涨势头已经得到一定程度的抑制。
一、 上半年新疆CPI运行情况及特点
2012年上半年，新疆居民消费价格总水平环比涨幅逐月回落，至6月份，环比指数为99.6，呈下降趋势。1-6月，新疆居民消费价格总水平中城市上涨3.7%，农村上涨5.0%；食品价格上涨8.4%，非食品价格上涨1.9%；消费品价格上涨4.7%，服务项目价格上涨2.8%。
（一）物价总水平呈逐月回落态势。1-6月，新疆居民消费价格总水平高开低走，与上年同月相比分别上涨5.0%、4.7%、4.1%、3.8%、3.8%、3.7%，涨幅逐月回落，月同比价格指数最低的6月份比最高的1月份低1.3个百分点；从环比价格看，1-6月环比涨幅分别为2.2%、1.1%、-0.1%、-0.2%、-0.4%、-0.4%，价格由涨转降。
（二）CPI八大分类 “六升二降”。上半年， CPI八大类价格与上年同期相比，除了娱乐教育文化价格下降0.3%、交通和通信类价格下降0.5%以外，其他六大类价格均有不同程度的上涨。涨幅最高的食品类价格上涨8.4%，烟酒及用品类价格上涨5.0%，医疗保健类价格上涨3.8%，居住类价格上涨2.7%，衣着类和家庭设备用品类价格均上涨2.2%。
（三）农村价格涨幅持续高于城市。分城乡看，1-6月城市CPI同比上涨3.7%，农村上涨5.0%，农村CPI涨幅高于城市1.3个百分点。自2004年以来新疆农村CPI涨幅一直高于城市，农村居民一方面人均收入比城镇居民低，另一方面农村价格涨幅又连年高于城市，使得农村居民承受了过多的生活和物价上涨压力。
（四）南疆涨幅高于北疆。在所调查的18个市县中，上半年，CPI涨幅高于全疆平均涨幅4.2%的有10个市（县），其中，有5个市（县）分布在南疆地区。涨幅排在前五位的是：莎车县（5.4%）、阿图什市（5.1%）、和田市和阿勒泰市(均上涨5.6%)、喀什市（4.7%），前五位中有四个市县属于南疆三地州。首府乌鲁木齐市CPI上涨4.0%，涨幅由高到低排在第十二位，库尔勒市上涨2.6%排在全区倒数第一位。
（五）新疆CPI涨幅高于全国平均水平。1-6月，全国居民消费价格比上年同期上涨3.3%，同期新疆涨幅高于全国平均水平0.9个百分点，在全国三十一个省（市、区）中排列第二位，比全国第一位的西藏自治区低0.2百分点，比全国CPI涨幅最低的青海省高出2.3个百分点 。
今年上半年，新疆物价运行主要有以下特点：
（二）上涨周期长。上轮价格上涨数据资料显示，新疆CPI同比涨幅连续18个月在3%以上运行，而本轮CPI同比涨幅自2009年12月过3%后已达19个月，尽管上涨幅度低于上轮，但从目前价格走势看上涨周期仍有缓慢延续趋势。
（三）上涨面宽点多。本轮价格上涨是以农副产品价格上涨带动的结构性上涨，但穿、住、服务类等价格也有一定幅度上涨，上涨面较宽。
二、影响新疆CPI上涨的主要原因
目前，新疆CPI涨幅有所回落，但涨幅仍然较高，尤其是南疆三地州CPI指数偏高，主要有以下原因：
(一)从自身结构看
1、食品类价格上涨是拉动居民消费价格上涨的主要因素
在居民消费中，食品类占最大比重，因此，食品类价格的变动在很大程度上决定着CPI的走势。上半年，新疆食品类价格累计上涨8.4%。食品类价格上涨，拉动居民消费价格指数上涨了2.94个百分点，影响程度达70.6%，成为推动居民消费价格指数上涨的主要因素，包含的16个食品分类价格除蛋类下降1.0%外其他均有不同程度的上涨。涨幅较高的是：菜价格同比上涨15.6%，在外用膳价格上涨9.4%，干鲜瓜果价格上涨8.8%，肉禽及其制品价格上涨8.6%，糖类价格上涨8.1%，粮食价格同比上涨7.2%，淀粉及制品上涨6.9%，水产品上涨6.6%，其他食品上涨6.1%，液体乳及乳制品上涨5.3%，糕点饼干面包上涨5.1%，调味品上涨5.0%，油脂上涨4.8%，茶及饮料上涨3.2%，干豆类及豆制品上涨2.1%。其中肉禽及其制品、菜类价格上涨共同推动CPI上涨1.37个百分点，影响程度达33.0%；同时粮食价格的上涨也使得食品类价格重心上移，以上几项波及影响较大，带动了在外用膳价格的上涨。具体情况如下：
（1）肉禽及制品上涨8.6%，拉动总指数上涨0.74个百分点。其中猪肉上涨13.4%，影响总指数上涨0.23个百分点。由于去年4月份开始的大幅上涨，导致目前猪肉价格仍处于较高水平；羊肉上涨8.3%，拉动总指数上涨0.25个百分点；牛肉微涨1.4%。
①草地不足、饲料价格上涨，造成养殖成本增加。北疆畜牧业主要以逐水草放牧的散养方式为主。随着牲畜数量的增长，超载放牧，加之一些地方干旱缺水，造成草场植被严重退化；南疆地区草场严重紧缺，造成饲养成本增加、利润偏低，直接导致牛羊肉价格涨幅过大。
②受近些年自然灾害影响，牲畜存栏头数下降。特别是繁殖母畜存栏下降，影响畜牧业生产。吐鲁番地区是供应乌鲁木齐市牛羊肉的育肥基地之一。2011年在购进的需育肥牛羊这个环节价格就比上年上涨20%左右。喀什市和莎车县本地自产羊只远远满足不了当地消费需要，羊肉货源约80%从外地（北疆）调入，调入的活羊价格也高于上年价格。近两年来的雪灾低温对北疆牧区造成较大影响，牲畜伤亡损失较大，导致牛羊肉货源减少、价格上涨。据测算，2011年全区猪、牛、羊出栏分别为256.1万只、203.9万只和2913.83万只, 同比下降分别下降2.5%、5.9%和1.1%；产量分别为22.5万吨、33.8万吨和46.4万吨，同比分别下降2.4%、4.8%和1.1%。而近年来，由于居民生活水平提高以及人口的刚性增长和流动人口的不断增加，鲜牛羊肉食品消费量增幅较大。牛羊做为新疆的主要肉食在需求日益扩大的情况下，供应缺口在逐年扩大，每年都要从周边省区调进牛羊。特别需要提出的是，南疆三地州各市县以维吾尔族聚居为主，消费结构中牛羊肉占绝对比重，供应的缺口加剧了南疆三地州牛羊肉价格的上涨。
（2）菜类价格对CPI的推动力仅次于肉禽类。新疆冬季气候寒冷而漫长，从11月底到来年的四月中旬（冬春季），近半年的时间，新疆细菜基本依赖关内调进。春节期间，内地蔬菜的供应量甚至接近总交易量的90%。冬春两季蔬菜消费市场上市的120余个品种中，有近100个品种来自内地省区。今年1-4月份新疆平均气温比历史同期低，受气温影响，本地吐鲁番、和硕等地的蔬菜大棚因降温而减产；新疆外采蔬菜因天气恶劣导致运输受阻，蔬菜收购价格上涨。进入5、6月份，本地蔬菜大量上市，价格开始走低，但整体价格高于去年的趋势仍没有改变，上半年鲜菜价格上涨17.2%，拉动总指数上涨0.65个百分点。
（3）粮食价格累计上涨7.2%。由于受今年全球性的粮食涨价，1-5月全国粮价同比上涨4.6%的影响,新疆面粉价格也有所攀升。1-6月新疆粮食价格累计上涨7.2，其中面粉价格上涨10.5%，拉动粮食类价格上涨3.78个百分点，粮价上涨使整个价格中枢上移。
粮价上涨有外部原因，也有内在原因。从外部因素看，国际粮价上涨在一定程度上带动了国内粮食价格走高，从而使新疆粮食价格也有所走高；从粮食需求看，近年来一直呈刚性增长。我国每年人口的总量增加约700多万。同时，随着城镇化进程加快，每年城市新增人口1000多万，大量农村人口向城镇迁移，每年的粮食需求要增加40亿公斤。此外，随着工业化比重上升，农产品加工用途的拓展，粮食的使用领域在不断扩大，也增加了对粮食的需求，间接带动了粮食及部分农产品价格上涨，原材料、农资价格上涨较快（新疆前6个月农资价格同比上涨6.5%），直接影响到农产品生产成本增加。另外，近年来我国极端性天气事件频繁，特别是灾害多发生在粮食主产区。自然灾害一方面使粮食预期减产，给农产品价格造成了较大的上涨压力；另一方面灾害造成生产、交通不便，在短期内也推动价格大幅上涨。
农产品价格的持续上涨，特别是粮食价格的高位运行，加之人工费用大幅上涨直接推动在外用膳食品上涨9.4%，拉动总指数上涨0.53个百分点；受天气、运输成本等因素影响，鲜果价格上涨8.2%，拉动总指数上涨0.23个百分点。
2、翘尾因素对总指数走高起到一定作用
经测算，上半年居民消费价格涨幅中，上年的翘尾影响约为1.4个百分点，在价格总水平同比上涨中占3成以上；新涨价因素影响约为2.8 个百分点，高于翘尾因素影响1.4个百分点。但从1-6月看，新涨价因素在逐月减弱。
（二）从外部环境看
1、宏观的货币因素拉高物价。本轮价格上涨出现在经济增速放缓的背景下，根本原因是经济长期偏热，货币超发行等一系列刺激政策的滞后作用，是2009-2010年货币和财政政策效应的延续。
2、资源要素和生产成本上涨推动物价高企。受2011年全球范围内资源价格普涨的影响，原材料购进价格呈上涨趋势，带动食品、衣着、家庭设备用品及维修服务、娱乐教育文化用品及服务等类价格上行。
在农业生产中，农资价格和农业人工成本的提高推升了农产品价格。饲料、农用种子、农具等生产资料价格持续上涨，同时国内劳动力结构也发生了变化，劳动力成本上升加大成本推动型通胀压力。随着我国城镇化进程，农村富余劳动力向非农产业转移逐步减少，劳动力要素成本不断上升。从事农业生产的劳动者不断减少，使农业人工成本上升，共同推高农产品价格。而农产品涨价对本轮物价上涨的影响较大，一方面通过居民消费粮、油、肉、蛋等农产品，直接表现为食品类价格的上涨；另一方面生活必需品价格的上涨致使劳动力成本提高，最终推动多个领域商品和服务价格上涨。
3、国家宏观调控政策出台直接推动相关产品价格走高。一是2011年国家继续提高小麦和稻谷最低收购价，其中稻谷的提价幅度是2004年实行粮食收购保护价政策以来最大的一次。二是国家对房地产市场实行更为严厉的新政，房东“以租养贷”成本增加，加之“限购”抑制了部分买房需求，房屋租赁市场红火，导致2012年上半年新疆住房估算租金价格上涨4.1%。
4、 投机因素推升短缺产品价格成倍增长。近年来，不少民间资本大举进军农业，投资范围涉及种植业、养殖业等各行业，以及农产品流通和加工等多环节。社会剩余货币流向个别产量小、易存储的农产品，出现了一些囤积、炒作、操纵价格行为，导致大蒜、生姜、绿豆、苹果等价格异常波动。为了赚取暴利，投机者垄断短缺产品货源肆意抬价，推升短缺产品价格成倍增长，这也成为推动居民消费价格上涨不可忽视的问题。资源要素的价格上涨不仅直接导致消费价格总指数上升，而且增加了商品的生产成本和流通费用，传导至消费终端，从而间接推升居民消费价格的上涨，是本轮物价上涨的重要原因。
三、对今后物价走势的判断
当前，全球经济复苏乏力，国内经济增速放缓，需求对价格上行的拉动作用减弱，价格总水平上涨压力明显缓解。受肉、菜等农产品供应充足、翘尾因素进一步减弱、成品油价格大幅下调等因素影响，预计近期价格总水平仍将保持稳中有降态势。但推动价格总水平长期上涨的深层次因素仍然存在，特别是农产品生产成本持续攀升，不排除其后期价格重拾升势，并伴随经济回升，带动价格总水平快速上涨的可能性。
（一）抑制物价过快上涨的因素
1、翘尾因素影响有所减弱。经测算，上年价格对今年各月的翘尾影响在6月份达到全年最高值后不断减弱，今年十月份起翘尾因素影响程度呈下降趋势。
2、工业消费品价格上涨空间较小。当前，工业消费品呈现供过于求格局，因此上涨空间有限。2012年上半年新疆PPI涨幅有所回落，与去年同期相比涨幅回落1.0个百分点，对后期CPI的传导作用有所降低。
3、猪肉价格趋于稳定。2012以来，全国大中城市猪肉出场价已经稳步回落，预计今年下半年猪肉供求偏紧的状况将有所缓解，猪肉价格将稳步回落，受全国影响，新疆猪肉价格也应该逐步回落。
4、物价上涨的总需求压力有所缓解。进入2012年以来，我国消费需求和投资需求双双放缓，出口需求大幅回落，我国工业进入去库存阶段，相关行业生产收缩，工业增加值增速超预期下滑。2012年，随着房地产调控政策的继续落实和深化将抑制投资增速；前期消费刺激政策的退出和当前扩大消费需求刺激政策尚未出台，导致消费动力不足；世界经济复苏乏力导致出口需求进一步放缓。物价一般是总需求的滞后指标，因此，总需求的放缓将有利于缓解后期物价上涨的需求压力。
5、通胀预期明显减弱。居民的通货膨胀预期一般与前期或前几期物价水平密切相关，近几个月来，新疆物价明显回落，居民通胀预期有所减弱。
（二）造成物价过快上涨的因素
1、牛羊肉供应缺口逐年扩大，价格仍将维持高位。据测算，一季度新疆牛羊产量23.94万吨，与去年同期相比仅上涨2.5%，而近年来，由于居民生活水平提高以及人口的刚性增长和流动人口的不断增加，鲜牛羊肉食品消费量增幅较大。牛羊做为新疆的主要肉食在需求日益扩大的情况下，供应缺口在逐年扩大，每年都要从周边省区调进牛羊。加之目前饲料价格涨幅仍在6.6%的较高水平，增大了牛、羊肉价格继续在较高位运行的可能性。
2、蔬菜价格依赖天气，存在自身和被动涨价的可能。由于新疆冬季蔬菜主要依赖于关内调入，故蔬菜价格的决定权取决于调进价格的高低，本地蔬菜受成本推动影响价格也会上涨。
3、国际大宗商品价格上扬，输入性通胀压力增强。我国是大宗商品的主要进口国，特别是原油，2011年原油进口量为25378万吨，对外依存度达56.5%，比2010年提高1.7个百分点。对外依存度过高，国际商品价格的波动会较为迅速传导到国内，输入性通胀对我国的影响不断增强，我国的物价调控难度不断加大，进而影响到新疆的物价指数。
4、人口红利效应减弱，劳动力成本上升趋势难改。近年来用工荒已经从东部扩展到中西部，制造业领域劳动力成本大幅度上涨，这将成为新疆物价上涨的长期压力。
四、对策和建议
物价持续上涨对居民生活带来更多的是消极影响，如何缓解物价上涨压力，是现实而紧迫的重大民生问题，是我们构建社会主义和谐社会所面临的不容忽视、不可回避的问题。结合新疆实际情况，我们建议：
一是扶持牛羊肉等农产品生产。1、尽快出台扶持牛羊养殖生产的各项补贴扶持政策，促进牛羊养殖生产发展。当前国家对养猪生产的扶持政策主要有5项：一是能繁母猪补贴；二是生猪良种补贴；三是生猪标准化规模场（小区）建设项目；四是生猪调出大县奖励资金项目；五是能繁母猪保险，国家按照养猪户承担12元/头，国家承担48元/头，保险额1000元标准对能繁母猪进行保险，极大提高了养猪户抗风险能力。
新疆是草原畜牧业生产和牛羊消费大区，牛羊养殖业却不能享受国家的各项扶持政策。因此，建议自治区参照国家对养猪生产的扶持政策，尽快出台扶持牛羊养殖业的各项优惠政策和补贴措施，并积极争取获得国家资金和政策的支持。
2、牛羊饲草料基地建设必须予以高度重视。根据实地调研，随着草场退化、城镇化发展、农村及农业产业结构调整，导致饲草料面积减少，农区畜牧业（牛羊养殖业，下同）近年来在萎缩，农户散养牛羊头数减少。据对吐鲁番地区牛羊育肥情况的调查，今年的育肥羊大量从甘肃张掖地区、青海等地调入，而按照一般估计，供应乌鲁木齐市场的羊只，平均每4只就有1只是来自于吐鲁番地区，也就是说，乌鲁木齐市市场的羊肉消费在一定程度上要依赖于外省区畜牧业生产，“输入性”涨价压力随时存在（今年育肥羊调入价每只平均已经涨价100元左右），这种状况必须引起我们的高度重视。
造成我区畜牧业生产萎缩的根源，其主要原因是饲草料来源不足，由此带来草料短缺、饲草料价格上涨、养殖成本提高，严重影响畜牧业发展。因此，解决我区畜牧业发展的瓶颈制约，重视牛羊饲草料基地建设，是解决畜牧业发展难题的重要一环。
二是平抑“菜篮子”食品价格。食品价格上涨是带动物价上涨的首要因素，其中“菜篮子”食品价格大幅上涨使百姓生活负担明显加大。新疆农副产品对外依赖程度很大，本地农产品供应量有限，但在价格高涨时，应疏通本地农产品供给渠道，适当出台补贴或优惠政策，改善蔬菜供应机制，及时组织本地产品供应，建立蔬菜直供直销模式，尤其对南疆三地州加大优惠力度。政府可通过回购、回租等模式将菜场收归国有，实现菜场的公益属性，降低“菜篮子”食品价格的附加成本，通过一系列切实有效措施降低“菜篮子”食品价格。
三是继续做好主要食品等重点商品的价格监测和市场监管。做好粮油肉禽蛋菜等重点商品价格监测，密切关注医疗服务、交通运输、旅游等价格动态，对可能引发市场价格异常波动的倾向性、苗头性问题，及时预警预报。同时健全价格应急机制，完善价格应急预案。市场价格如发生异常波动，要适时启动应急监测预案，如2011年以来自治区商务厅组织实施的活羊储备投放，对稳定牛羊肉价格起到积极作用。建立和运用价格调节基金支持粮食、肉禽、食糖等重要商品储备，保障市场供应，保持市场物价基本稳定。有关部门要加强对市场监督管理，严厉打击乱涨价、跟风涨价等扰乱市场秩序的行为，以保障市场正常的流通秩序。
四是降低农副产品运输成本。促进蔬菜等鲜活商品产供销一体化，探索自治区大中城市农副产品保供稳价新模式。清理整顿公路收费，清理和规范农贸市场收费、零售商供应商收费，清理利用市场优势地位随意设立的收费项目、提高收费标准等价格违法行为。继续清理规范一批涉企行政事业性收费。强化涉企经管服务性收费管理。加大企业纳税环节和质检环节等收费管理。
五是落实低收入群众生活保障措施。由于低收入居民在物价上涨过程中受到的冲击更大，各级政府部门在制定各项惠民政策时应向低收入居民倾斜。一是提高补贴标准。在物价高涨期，政府应进一步加大扶持力度，适度提高低保标准和物价补贴，设立物价补贴基金，建立起与新疆各市县区域经济发展以及物价水平相匹配的补贴机制。二是建立特需应急补贴。低收入家庭以老弱病残为主，部分家庭每月自费医疗费用就达上千元，在物价大幅上涨之际政府应建立应急补贴。三是提供就业岗位。为低收入群体设置“绿色通道”，适度降低学历要求，培养他们一技之长，融入到企事业单位中，使低收入人群增加家庭收入。
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