一季度新疆畜牧业生产开局良好 存在问题应给予关注

2012年06月28日 访问量：

 

自治区第八次党代会明确提出，要加快构建新疆特色的农牧业产业体系，推进新疆由农牧业大区向农牧业强区的转变。2012年自治区农村工作会议提出，要加快改造传统畜牧业生产方式，积极发展现代畜牧业。当前，要把羊肉生产放到更加突出位置，抓紧启动肉羊发展规划，同时要抓好牛肉、猪肉、禽肉和蛋奶的生产。据国家统计局新疆调查总队对主要畜禽监测调查资料显示，在实施“十二五”规划的关键之年，新疆畜牧业生产开局良好，主要畜禽饲养规模扩大，畜产品产量稳步增长，肉蛋奶市场供应充足，畜产品市场价格稳中有降。但是，制约新疆畜牧业生产可持续发展问题依然存在，养殖成本持续上升，规模化养殖水平较低、资金短缺、防疫技术落后、政策执行不到位等养殖户反映的问题值得关注。

　　一、主要畜禽生产运行特点

   （一）畜禽存栏饲养总量规模扩大

    一季度末，新疆猪、牛、羊存栏总量为3813.8万头，同比增长2.8 %。其中，生猪存栏172万头，与上年同期相比，增长19.5%；其中，能繁母猪25万头，增长17.0%；牛存栏351.0万头，增长3.2%；羊存栏3290万头，增长2.0%；家禽存栏2709.5万只，增长3.0%。据调查，自2011年下半年以来，生猪价格快速攀升，生猪养殖形势火热，养殖户生产积极性高涨，补栏速度加快，存栏快速增加；家禽业进入门槛低，特别是蛋鸡饲养周期短，大量养殖户涌入，加大了存量规模。牛羊生产饲养规模保持相对稳定。监测数据显示，养殖户期内增加牛羊头数中，肉牛自繁比例占62.5%，肉羊自繁比例占85.9%。

  （二）畜产品产量稳步增长

 一季度，新疆猪、牛、羊出栏总量942.97万头，增长1.9%。其中，生猪出栏92.0万头，与上年同期相比，增长10.2%；牛出栏85.2万头，增长2.1%；羊出栏765.8万头，增长2.1%；家禽出栏1537.1万只，增长3.0%。与上年四季度对比看，除生猪出栏数量有所下降外，肉牛出栏增长11.8%、肉羊增长3.4%，家禽增长1.1%。一季度，适逢元旦、春节，传统的节日消费习惯拉大了各畜种的出栏量，肉类及蛋奶产量增长明显，市场供应得到保障。一季度，猪牛羊肉产量30.85万吨，增长4.5 %，其中，猪肉产量6.9万吨，增长12.0%；牛肉产量12.8万吨，增长3.0%；羊肉产量11.1万吨，增长2.0%；肉产量2.5万吨，增长4.1%；禽蛋产量6.8万吨，增长9.3 %；牛奶产量18.4万吨，增长3.0 %。畜产品产量的增长，既满足了城乡居民及社会团体的需要，也是畜牧业生产成果及其发展的集中体现。

（三）猪牛羊禽出栏价格涨中有降

一季度，从同比价格看，活畜出栏价格呈“两涨两跌”。肥猪出栏平均价格为16.22元/公斤，上涨23.9%，仔猪平均出售价格为39.41元/公斤，上涨49.1%；出售活羊的平均价格为25.04元/公斤，上涨24.3%；出售肉牛的平均价格为18.86元/公斤，下降10.9%；出售家禽的平均价格为11.48元/公斤，下降17.3%。从环比价格看，除出售活羊价格上涨3.0%外，肥猪、活牛、家禽出栏价格均呈下降趋势，下降幅度分别为5.2%、8.0%、1.7%。随着上游活畜价格的涨中有降，畜产品市场肉食价格略有回落。猪肉价格由一、二月份的27元/公斤降至25元/公斤；牛肉的价格由一月份的40元/公斤，降至目前37-38元/公斤；去骨羊肉价格由一、二月份的50元/公斤，降至三月份的48元/公斤。这期间，各级政府为保障节日市场的供应，以较低的价格投放储备牛羊肉，由于投放数量大、时间长、价格优，在一定程度上对肉食品价格稳定或回落，平抑市场物价起到了积极作用。

（四）政策扶持助推畜禽生产稳定发展                                                                                                                            

目前，《新疆新增1000万只出栏肉羊综合生产能力建设规划（2012-2015年）》（简称《规划》）已被纳入自治区2012年重点民生项目，3年里，全区将筹措资金119亿元，围绕游牧民定居肉羊舍饲圈养、肉羊高效增产，饲草料保障体系建设、羊肉替代品开展四大工程建设，做大畜牧养殖产业。各地配合《规划》的实施，纷纷出台当地扶持畜牧业发展政策。如玛纳斯县出台了《玛纳斯县2012年农业优惠政策》，优惠政策明确提出投入1123万元补贴资金，将新建或改建二级扩繁场，对其基础设施、圈舍以及对10个萨福克整村推进示范村予以补助等；温宿以肉羊改良为重点，大力实施肉羊改良“整乡推进、整村覆盖”工作。凡是从阿克苏地区以外引进的优质肉用种公羊（萨福克羊、德国美利奴羊、特克赛尔羊、杜泊羊）县财政补贴1000元/只，推广本县二代以上杂交肉用种公羊补贴500元／只等优惠扶持政策。自治区和各地扶持牛羊产业发展政策，将有力地推动新疆畜牧业向前发展。

　 二、主要畜禽生产中存在的主要问题

   （一）养殖成本继续加大

近两年来，由于农产品价格的不断上涨，畜禽养殖业成本持续走高。其中最主要的养殖饲料玉米价格不断上涨，2012年3月份玉米价格达到了2.05元/公斤，比上年同期上涨19.2%；麸皮价格也从上年的1.2元/公斤上涨到1.35元/公斤，上涨12.5%。此外，豆粕、油渣等价格也有不同程度的上涨。据调查，主要畜种总成本中饲草料及人工费均达到80%以上，其中饲草料费用占到60%以上，畜禽养殖业进入高成本时期。新疆草原畜牧业受到国家禁牧、限牧、休牧等政策影响，发展不容乐观；农区畜牧业的养殖用地因各种原因在逐年减少，畜牧业发展实际上已经受到农业、林果业生产的影响。受到饲草料地减少制约，农区畜牧业发展不可避免导致饲料用粮大幅上升。目前，喀什地区的饲料用粮约占粮食的1/3，存在着人畜争粮的问题。博州农区育肥规模养殖户普遍反映缺乏饲草料基地，靠购买饲料养畜，饲养回报率低，养殖成本上升，养殖风险大，导致牛羊肉价格居高不下。畜产品价格涨价或价格居高不下的真正成因，固然有供求失衡的影响，但背后的真正推手是饲草料费用的大幅上涨，南北疆肉羊生产成本有近200-300元差距，主要是由于南疆草料价格明显高于北疆，饲草料成本拉高了总生产成本，这也使得肉羊产业发展步履维艰；若不能有效解决饲草料问题，羊肉价格可能会更高。

   （二）养殖户收益下降或呈亏损状态

据调查，养猪户效益下降明显，尚处于盈利区间。按照当前的收购价格（以16元/公斤计算）出栏一头100公斤的生猪可得卖价1600元，每头猪的出栏成本为1253元，约盈利350元。2011年养猪户盈利在500-700元。一季度，禽类养殖户亏损严重。活鸡出售价格同比下降8.8%，环比下降1.3%。鸡蛋批发价格延续了去年下降趋势，1-2月份鸡蛋批发价格维持在5.2元/公斤左右，较去年年底下降1.6元/公斤，降幅23.5%。进入3月份，市场批发价为6.5元/公斤左右，与去年同期价格基本持平。受此影响，鸡蛋市场零售价格由1月份的8元/公斤降至3月初的6.5元/公斤，降幅18.75%，目前市场鸡蛋零售价格在7元/公斤左右。据了解，规模养殖户蛋鸡生产保本价为6元/公斤左右，鸡蛋价格的低迷导致养殖户亏损严重，生产经营出现“产蛋量越多赔的越多”的困难局面。造成鸡蛋价格下降的主要原因是2011年鸡蛋价格一路走高，养殖市场行情较好，养殖户盲目上鸡，由于蛋鸡生产投入低、周期短、只需半年就能见效，到2011年年底，蛋鸡存栏最大幅增加，产蛋量随之增加，市场鸡蛋供应超出需求，价格开始迅速下跌。据调查，育肥一只羊购进均价按650元计算，售出均价1100元，再扣除饲草料、雇工费、水电费等，一只育肥羊获利在60-80元之间，不如打工一天收入。

    （三）畜禽规模养殖程度较低

畜禽规模化养殖程度不高，是畜产品市场价格起伏变动的原因之一。目前新疆畜禽饲养方式特别是牛羊生产仍以散养户养殖为主，规模化养殖水平较低。据统计，2011年末，新疆已有畜禽规模养殖场（小区）共2787个，其中，生猪养殖场（小区）占总数的20.8%，肉牛占14.8%，肉羊占29.4%，奶牛占11.1%，蛋鸡占13.1%，肉鸡占6.1%，总体上看，新疆畜禽规模养殖建设水平不高，对总量规模的贡献程度偏低。畜禽监测资料显示，一季度末，存栏总量中，猪、牛、羊、家禽规模养殖大户存栏数占全区总量的21.2%、2.2%、1.8%、9.8%；出栏数量占到24.5%、4.6%、4.7%、6.7%。由于农村散养户养殖分散，养殖设备、技术以及生产条件相对落后，文化水平相对较低，接受现代化的专业养殖技能比较困难，很难适应现代化养殖业发展需要。以散养为主体的生产模式，管理方式粗放，科技含量不高，导致出栏率低，周转慢，效益差；良种化程度低，生产性能不高。一些高品质的优良品种没有普及，抗御市场风险能力较低，生产的稳定性较差，容易一哄而上，也容易一哄而散，造成生产的大起大落，加剧了市场价格的涨跌，养殖收益很难保证，在发展生产，保障供给方面存在着不可持续的问题。而规模养殖的稳定性更强，生产结构更加合理，生产的连续性和发展后劲更足，是提供畜产品产量，保障社会供给，推进现代畜牧业发展的重要途径。

（四）养殖户生产经营中面临的困难和问题

一是资金短缺制约养殖规模扩大。达到规模的养殖户们普遍反映存在资金短缺的情况，出于风险因素考虑，养殖户普遍不敢贸然扩大养殖规模，只能靠有限的自有资金积累，维持现有养殖规模。养殖户们希望能拿到无息贷款或贴息贷款发展养殖。

二是外来疫病防控难度大。随着市场经济发展对畜禽产品的要求逐步提高，养殖的行业技术门槛也在逐步在提高，有时候一场疫病就是灭顶之灾，特别是家禽和生猪养殖疫病种类繁多、控制难度大等问题使农户承受着很大的养殖风险。如某养猪大户反映在今年年初时养殖场的猪群中发生了流行性腹泻，约有近300头猪患病死亡，给该养殖户造成了严重损失。周边地区禽流感等重大动物疫情持续发生，疫病防控的威胁在短期内还难以有效缓解，养殖户难以承受疫情风险带来的损失和心理压力。

三是基层兽医防疫队伍素质不高，执业能力参差不齐。如某奶牛养殖户反映由于当地兽医人员技术水平不过关，使奶牛配种成功率低下，致使小牛出生率低，影响到养殖场牛奶的正常生产。

四是畜产品价格波动加剧，养殖户把握不准市场行情，影响畜牧业生产。市场行情好，养殖户增加养殖数量；市场价格低迷，养殖户又减少养殖数量，甚至停养。养殖户要独自承担市场风险，抗御生产周期性波动的风险能力脆弱，缺乏保障，希望有关部门及时提供养殖信息及市场供求情况，减少盲目，增加收益。

五是扶持畜禽生产政策执行不到位现象存在。各地在扶持畜禽生产中出台了许多优惠政策，但政策执行中不到位。如有的县财政紧张，补奖机制实施后管护、监督等工作开展困难较大；有的乡镇虽出台了鼓励养殖牲畜的补贴优惠措施，但不能及时到位，流于形式；再如牲畜品种改良虽有财政补贴，但良种改良成本价格仍然居高，致使相当数量的养殖户在经济上承担不起。

    三、稳定畜禽生产发展的几点建议

2012年，以抓好肉羊生产为重点，确保主要畜产品有效供给是新疆畜牧业发展的重中之重。为此，应采取以下措施保证实现预期目标。

    （一）稳定生产母畜发展，提高畜群再生产能力

 近年来，畜产品价格不稳定或居高不下，归根到底是由于生产母畜的不稳定或发展基础薄弱，由此严重制约畜牧业快速发展。因此建议将猪牛羊的生产母畜均列入国家或自治区补贴行列，并成为财政支持的常规性补贴项目，同时大力推进猪牛羊品种改良，提高改良覆盖面，通过发展多胎肉羊、农区和牧民定居区肉羊养殖、肉羊经济杂交、肉羊标准化规模育肥等措施，重点培育产肉量高、繁育快的肉羊，提高肉羊的产出水平，保障市场供给，以促进畜牧业生产繁育的稳定健康发展。

（二）加快农业内部结构调整，保证饲草料地的稳定开发

     降低畜禽养殖成本，稳定畜产品市场价格，调动养殖户积极性，保障牛羊肉供给，重要环节要解决饲草料短缺问题。据统计，2011年，新疆苜蓿面积217 万亩，占农作物总播种面积2.9 %，比上年下降0.3个百分点；苜蓿产量139.97万吨，比2007年减少31.9 %，比2008年减少7.2%，饲草地和饲草产量的逐年减少，促使养殖成本不断攀升。今年2月初，自治区出台的《新疆维吾尔自治区草原禁牧和草畜平衡管理办法》指出，在自治区行政区域内实行草原禁牧和草畜平衡制度，使天然草原牧草产量与放牧饲养牲畜数量所需牧草量保持动态平衡。为此，一方面要大力发展优良畜种，优化畜群结构，推行舍饲圈养，减轻天然草原放牧压力；另一方面，要加大农业内部结构调整。在农区大力新建人工饲草料地建设，给予人工种植饲草料以相应的政策补贴，增加饲草饲料供应量，保证饲草料地的稳定开发。同时，提高农作物的秸秆利用率和复播指数，加强对农作物秸秆的合理利用。目前，全疆农作物秸秆利用率只有40%，有些还没有进行脱毒等技术处理，这对牛羊安全造成威胁。唯有综合施策，扩大饲草料的供给水平，才能有效推进新疆肉羊规划的实施，实现农牧民增收目标。

（三）推进标准化规模养殖，加快畜牧业发展方式转变

     出台更多的扶持畜禽产业政策，大力推进牛羊标准化规模养殖，是提高新疆畜牧业产出水平的重要途径。为此，一方面要狠抓规模养殖大户的政策扶持力度，帮助其扩大规模、拓展业务，从技术、资金上给予重点扶持；另一方面要加大信贷投入，不断扩大标准化养殖场户（小区）财政补贴的规模和范围，切实抓好标准化规模养殖扶持政策落实，做好规模化养殖风险的控制和防范，探索建立标准化规模场监管机制。同时，要着力培育、引进一批规模大、起点高及带动力强的畜产品加工企业和养殖龙头企业，建设规模较大、竞争力强的养殖基地群，提升产业素质，突破畜牧业发展的核心关键技术，推动科技成果向现实生产力转化，实现畜牧业生产方式向集约型、科技型、效益型转变。          

（四）加大技术培训力度，提高畜禽养殖防疫水平

 畜牧业的快速发展离不开强大的畜牧生产技术支撑，既要有先进科学的生产繁育技术体系，又要有完善的防疫检疫制度体系。因此，一方面要加大对农牧民科学养殖技术培训力度，引导农民走出作坊式生产的模式，指导小规模养殖户发展标准化、规模化养殖；围绕养殖户需求，特别是规模化养殖户需求，开展标准化养殖、生态养殖等方面技术培训活动。加强基层畜牧兽医站技术服务力量，结合电话、网络等手段，创新技术推广和服务机制，为养殖户提供技术服务，引导和加快养殖户饲养方式的转变。另一方面要加大投入，建立制度健全、基础牢固、人才优势突出的防疫检疫体系，减轻畜牧业生产疫病风险。尤其要加强基层防疫体系建设，加强基层防疫网络建设和基层专业技术人员的配备，不断加大防疫投入，健全工作经费保障机制，为畜牧业持续健康发展提供保障。