新疆畜禽规模化养殖发展特点、问题及建议

2012年05月30日 访问量：

 

近几年来，新疆牛羊肉消费激增，价格大幅上涨。特别是2011年生猪、牛、羊等畜禽价格呈现高涨，影响到居民的正常生活，牛羊肉供给相对偏紧的问题，引起了社会各方的高度关注。提高畜产品的供给能力，走畜禽规模化养殖发展之路不失为解决之策。为了解新疆畜禽规模化养殖发展情况，国家统计局新疆调查总队所属昌吉调查队、博尔塔拉调查队、巴音郭楞调查队、塔城调查队、阿勒泰调查队、喀什调查队于2012年2月29日至3月14日期间，通过实地走访有关部门、部分养殖规模户和企业，了解掌握了当前新疆畜禽规模化养殖的基本情况，以及畜禽规模化养殖发展中存在的一些问题，希望通过加大政策扶持力度等措施，提高新疆畜禽规模化养殖发展水平。 

从调研情况看，各地为扩大“菜篮子”供应量，着力扶持与引导农牧户由散养、多畜种混养方式向专业大户、规模大户发展，向养殖小区建设集中；通过调整畜种、畜群结构，实施“小畜换大畜、劣畜换优畜”，加快牛羊育肥业发展，实现农繁农育、牧繁农育，缩短牲畜饲养周期、实现四季出栏。畜禽规模化养殖发展呈现出以下特点：

（一）畜禽养殖规模扩大，牛羊规模养殖小区占比超过四成

据自治区畜牧部门提供资料显示，2011年末，新疆共有畜禽规模养殖场（小区）2787个。按地州分：伊犁州直有753个，塔城地区418个，阿勒泰地区153个，博州163个，乌鲁木齐市236个，哈密地区36个，克州97个，喀什地区75个，阿克苏地区262个，和田地区162个，昌吉州242个，巴州131个，吐鲁番地区21个，克拉玛依市38个；按畜种分：生猪养殖场（小区）580个，占全疆畜禽规模养殖场（小区）总数的20.8%（下同）；肉牛412个，占14.8%；肉羊820个，占29.4%；奶牛308个，占11.1%；蛋鸡366个，占13.1%；肉鸡170个，占6.1%，特种畜禽131个，占4.7%；按养殖规模分，2011年末，全疆肉牛年出栏在500头以上的养殖小区80个，奶牛年存栏5000头以上的50个，肉羊年出栏在1000只以上的202个，生猪年出栏2000头以上的109个，蛋鸡年存栏20000羽以上的70个，肉鸡年出栏20000羽以上的养殖小区66个；按建设法人性质分，规模化养殖小区由农牧户建设的比例达到54.3%以上，其余为养殖企业和合作经济组织建设所为。

（二）加大项目资金投入，夯实规模化养殖发展基础

2011年，各地不断加大用于养殖业的专项资金投入。巴州争取到位的中央和自治区畜牧业项目建设资金2.94亿元，比2010年的项目资金增加1.58倍。其中：肉牛、肉羊标准化养殖场（小区）建设项目4个，投入项目资金520万元；畜禽品种改良及培育建设项目3个，投入资金362万元，优质种畜采购补助投入资金272万元。昌吉州积极争取项目资金，共实施国家、自治区项目11类65个，项目总投资3.6亿元，较2010年增长83.7%。重大项目主要有牧民定居、退牧还草、草补机制等。通过项目带动社会投入畜牧业资金达9亿元，较上年增长25.4倍，畜牧业项目质量大大提高。塔城地区实行“以奖代补，贴息贷款”的激励机制，通过政策扶植以增加畜牧企业、养殖专业合作社、养殖大户项目和资金的投入。塔城地区畜牧项目每年在40个左右，而95%的畜牧项目都放在了畜牧企业、养殖专业合作社、养殖大户上，每年投入资金都在3500万元以上。

（三）坚持标准化生产，创新规模化养殖发展模式

各地积极探索产业发展模式和运行机制，不断提高管理水平。昌吉州在奶业发展方面，推行了“托牛所”和小区“六统一分”（统一管理、统一防疫、统一配种、统一挤奶、统一销售、统一结算、分户经营）的新型管理模式，使奶牛养殖从粗放经营向规模化、标准化、专业化方向发展；在生猪家禽方面实行订单生产，探索出“政府引导，龙头扶持，合作社组织，分户养殖”的产业联动发展模式；在牛羊产业方面，实行“狠抓改良，主攻单产，外购育肥，保障供给”的抓质量保总量发展模式。巴州先后制定“牛奶养殖”、“牦牛养殖”、“生猪养殖”等养殖标准，加快标准化规模养殖模式进一步推广。博州小营盘镇在“协会+农户”产业模式的指导下，现已形成了集种鸡引进与生产，鸡苗孵化、成鸡、鸡蛋生产，鸡粪有机肥生产为一体的产业化经营体系。全镇养鸡户逐步掌握了科学养鸡、饲料配方、鸡病防治等一系列技术，养鸡户借助自动化养鸡设备，自动上料、自动喂料，自动清粪，轻松完成了以往靠人工要好几个小时才能完成的工作。

（四）积极落实养殖补贴政策，加快规模化养殖快速发展

各地在落实国家、自治区畜禽养殖政策外，还积极落实当地扶持产业发展的相关政策。据温泉调查队反映，在落实好国家针对奶牛、生猪等家畜养殖的保险政策之外，县上统一实施了养殖贴息贷款和棚圈建设补助政策。对农区育肥示范户每批次育肥羊100只以上的，确需新建或改扩建棚圈的，且棚圈面积为100平方米以上的，按每只400元标准，实行半年期养殖贷款贴息和给予棚圈补助0.3万元/座（查看并验收新建棚圈和羊育肥出栏后进行补助和贴息）；牧区育肥羊户享受同等养殖贴息贷款政策；对育肥牛户每批次育肥牛20头以上的，按每头牛2000元标准，实行一年期养殖贷款贴息（牛育肥出栏后进行贴息）。2011年，昌吉市对农户新建标准化养殖小区补助20万元，对企业新标准化养殖小区补助10万元，新建标准圈舍每栋补助2万元，新建挤奶厅每个补助10万元。此外，昌吉州各县市还将畜禽养殖小区建设与村村通工程、沼气工程、抗震安居工程、安全饮水工程等结合起来，整合资源优势，促进标准化养殖小区建设快速发展。同时，还积极制定小区建设用地优惠政策，将养殖小区用地纳入农业用地进行管理，无偿划拨或低价解决小区建设用地；将养殖小区道路建设列入农村道路基本建设项目，切实解决养殖小区道路通畅问题；对养殖小区内用水、用电统一执行农业排灌用水、用电价格，降低小区经营运行成本。

二、     畜禽规模化养殖中存在的主要问题

近年来，新疆围绕现代畜牧业发展目标，以加快规模化、标准化养殖基地建设为重点，充分利用项目资金支持，加大政策扶持力度，不断提高畜牧业生产规模化、组织化程度，畜牧业产业化经营水平明显提高。调查中，各地反映的畜禽规模化养殖发展中存在的一些问题，应引起足够重视。

（一）畜禽规模化养殖水平较低，现代畜牧业发展较慢

据调查，受多重因素影响，新疆畜禽规模化养殖还处于较低的发展水平。一是农村生产模式以发展农业生产为主，养殖业为辅，饲养方式特别是牛羊生产仍以散养户养殖为主。其结果造成养殖的牲畜品种质量不高，饲养管理粗放，许多养殖户畜禽养殖还在沿用夏秋季进山放牧，冬春季下山圈养的方式，给科学养殖、防疫带来了许多不便，抵御自然灾害、疫病风险的能力相当弱，生产发展缓慢；二是农村散养户养殖的设备、技术以及生产条件相对落后，文化水平相对较低，接受现代专业养殖技能比较困难，不能适应现代化养殖业发展需要；三是积极推行的禁牧、休牧、退牧、限牧政策，短期内或多或少影响到畜禽的养殖规模。加之，农区畜牧养殖用地因各种原因在逐年减少，畜牧业发展实际上已经受到农业、林果业生产的影响，受到饲草料短缺的制约，农区畜牧业发展不可避免导致饲料用粮大幅上升。据喀什调查队反映，目前喀什地区的饲料用粮约占粮食的1/3，存在着人畜争粮的问题。博州调查队对农区育肥规模养殖户的调查显示，育肥户普遍反映缺乏饲草料基地，靠购买饲料养畜，饲养回报率低，养殖成本上升，养殖风险加大。2011年，一只羊每天的育肥成本平均达3元，而2005年仅为1.2-1.5元；一头牛每天的育肥成本达8-15元，而2005年仅为3-4元。饲养方式滞后，饲草料短缺，严重制约了牛羊养殖业规模化发展，传统的经营理念不能完全适应现代畜牧业经营模式的需要，制约了畜牧业的可持续发展。

（二）城乡结合部养殖大户较为集中，标准化程度不高

喀什调查队提供的资料显示，在喀什市、疏附县、疏勒县、莎车县、巴楚县、叶城县等县（市）城乡结合部,规模养殖户（指年出栏1000只以上牛羊、万只以上鸡的养殖户）比较集中，在资金、技术、专业人才、信息等方面占有优势，拥有畜禽调运的专用交通工具，条件比较优越，大多数规模养殖户已经形成以育肥、屠宰、批发零售为一体的产业链，市场占有率很高。但城乡结合部人口密集，对畜禽的粪尿处理还缺乏相应的环保措施和废物处理系统，粪便未经处理直接大批量的露天堆放或是直接排入河流，造成对家畜和环境的污染，同时这些大量放置的粪尿也造成了一些人畜疫病的发生。各地在调查中还发现，一些畜禽规模养殖场在建设过程中，为了交通便利，选址不合理，不利于动物防疫；有的畜禽养殖场内饲养密度过大，对畜禽粪便污染缺少综合治理措施；部分养殖小区配套水平低，存在着重圈舍建造，轻配套设施建设，缺乏防疫设施、粪污处理设施等。

（三）规模化养殖融资难，养殖小区建造水平不高

发展规模化养殖对资金的需求量很大，少则几十万元，多则达到上百万元以上。调查中发现，现已达到规模化养殖水平的规模户大多是本地农民出身，由于缺少资金只好采取小步慢跑的发展方式，由于缺乏银行抵押物很难从银行获得贷款，只能靠多年的资金积累和滚动发展形成现有的规模。由于规模化养殖发展中尚未形成多元的社会资金投入机制，缺乏资金投入，畜禽规模化养殖场（小区）建造和发展水平不高，部分畜禽养殖场信息体系建设不健全，缺乏信息资源共享机制，特别是动物及其产品供销信息严重不畅，导致养殖户对市场风险估计不足，容易盲目跟风，大大降低了养殖场抗风险能力。同时，缺乏具有较大带动作用的龙头企业的驱动，加上专业合作组织运行机制不健全，在信息沟通、生产协调、价格调控、养殖户利益保护等方面作用发挥不够。

（四）从业人员专业技术水平较低，动物防疫难度加大

当前规模化养殖发展粗放的原因之一，是规模化养殖场中的管理、饲养人员专业水平普遍较低，受过专业培训的比较少；有专职兽医的养殖场不多，养殖场兽医大多数是自学兽医，没有接受过正规的兽医专业院校教育，专业水平普遍偏低，场主既是管理人，又是饲养员和兽医人员；广大养殖户能够掌握并实际应用的养殖科学技术较少，缺乏掌握科学饲喂技术专业人员及时指导，在养殖生产过程中遇到的许多问题无法有效解决，良种、良法、良环、良料、良防、良销的目标还没有实现。据阿勒泰调查队反映，目前养殖小区基本采用传统的药浴池办法，通过将药物与水混匀，浸泡牲畜达到驱虫的效果，废液对环境有很大的影响，而且成本高。每年都有部分牲畜因疫苗应激反应死亡，农牧民因此损失巨大，并承受较大的经济负担，因此不愿配合进行防疫注射。一旦在规模养殖小区发生疫情，容易迅速蔓延，发生重大疫情。另外，基层防疫队伍的不稳定，也使防疫工作难度加大。据温泉县调查队反映，取消防疫收费后，乡镇场畜牧兽医站工作经费更加短缺，造成防疫队伍不稳定，极大地影响了防疫工作的开展，畜牧业生产面临着重大动物疫病的威胁，也使规模化养殖面临着发展后劲不足的问题。

  三、加快畜禽规模化养殖发展的几点建议

发展经验表明养殖规模越大，经济效益越好，受市场波动影响越小，经济损失也越小。养殖业实现由数量型向质量型和效益型转变，必须走标准化、规模化养殖发展之路，新疆畜禽规模化养殖发展道路任重道远。

（一）加快养殖方式转变，大力发展规模化养殖

 2011年，作为养殖主要饲料的玉米、麦麸、油渣、小麦秸秆价格不断上涨，加快了散养户退出养殖业的速度，为畜禽规模化养殖发展提供了机遇。因此，各地应结合各乡镇养殖业发展实际，对养殖业进行合理规划和科学布局，确立养殖业发展重点品种、重点区域，分年度逐步实施，以“养殖产业带、养殖小区”建设为突破，以扶持大户为重点，强力推进规模养殖；加大对养殖小区标准化建设督导力度，进一步完善基础设施；加强防疫和环保管理，大力推行无公害养殖生产技术，培育一批产品集中、量大、质优和产销通畅的优质畜禽产品生产基地，打造地方养殖品牌，提升市场竞争力。

（二）充分利用各项扶持政策，加快规模化养殖设施建设

应充分利用国家各项扶持政策，完善畜牧业基础设施建设，积极争取金融资金的投入和支持，合理安排畜牧业生产用地，建立畜牧业发展基金，结合国家项目建设重点扶持一批养殖场；坚持自繁自养，推广优良品种，及时淘汰劣质牲畜，提高饲养管理水平，降低养殖成本；在加快农牧区水利、道路和人工草料基地等基础建设的同时，切合实际制定政策措施，在社会主义新农村建设、富民安居小区的规划及实施方面，着力考虑养殖小区等生产技术设施同步有序发展，从资金、技术、场地、配套设施、防疫、抗险等方面为规模养殖户提供条件，加大农村信贷对规模户资金扶持力度，切实将各项政策落到实处。只有扩大畜禽养殖规模，有效增加供给量，才能稳定畜牧业产品市场价格。

（三）创新规模化养殖生产机制，全面完善养殖产业链条

应鼓励、引导养殖大户通过合伙、股份合作、股份制等形式进行集中化、规模化、标准化、组织化生产；引导帮助有条件的牛羊规模养殖户向饲料生产、配种、销售和加工（屠宰）等业务延伸，或与相关的上下游企业签订长期供应合同或战略合作协议；充分发挥龙头企业在产销中的作用，实现畜产品就地转化增值，使广大养殖户快速得到养殖的高效益，推动养殖产业不断循环发展；帮助企业解决生产中的实际困难和问题，帮助申报区级或国家级龙头企业，争取更多的政策支持，从而更好地发挥龙头企业的带动作用。通过龙头企业的快速发展，进一步推动“公司+基地+农户”的发展模式，带动周边小规模养殖发展，形成规模养殖示范效应，推动养殖产业化建设进程。

（四）加快科技引导作用，大力发展生态畜牧业

应采取舆论宣传、技术培训等多种方式，大力推广良种和新的养殖技术，重点加强对规模场（户）主的养殖技术和疫病防控技术的培训工作，实施科学选址、规划、设计、建设，大力发展健康养殖和生态养殖，配合治理养殖环境污染，实现可持续发展。新疆生态环境极为脆弱，自然灾害频繁，生态环境恶劣。因此，应立足长远，大力发展生态畜牧业。大面积植树种草、退耕还草、种草养畜、牛羊圈养，有效解决农牧、林牧矛盾，发展生态畜牧业，实现草畜平衡，加快畜牧业增长方式的转变，促进环境与生产发展相协调。

 

一、     畜禽规模化养殖发展特点