物价上涨对新疆困难群体生活影响较大

2011年02月28日 访问量：

2010年12月，国家统计局新疆调查总队所属克州调查队、哈密调查队及喀什调查队，采取重点调查和抽样调查相结合的方式，对辖区内城市低保户、农村低保户、五保户、特困优抚对象的生活状况进行了调查。调查中了解到，2010年来随着物价上涨，虽然新疆各地区均采取不同措施保障困难群体（收入最低的10%）的基本生活，但是困难群体的生活状况还是受到较大影响，特别是消费水平和消费支出结构变化较大。

一、居民收入增加、困难群体收入过低

2010年前三季度，新疆城镇居民人均收入为9844.64元，同比增长9.1%，其中城镇困难群体人均可支配收入为2811.67元，比全区平均水平低7032.97元，人均可支配收入仅及全区平均水平的28.6%，仅及最高10%收入户的9.5%。虽然随着各项保障、补贴等措施到位，使困难群体收入以较快的速度增加，人均可支配收入增速高于全区平均水平，但增加的金额仍低于全区平均水平，远低于最高10%收入组的增加额。

二、困难群体的生活保障情况

（一）各种生活补贴提高、困难群体住房有所保障

1、困难群体各项补贴提高

2010年随着新疆低保提标扩面摸底测算工作的结束，建立城乡低保标准自然增长机制工作紧密进行，提高城乡居民最低生活保障水平。从6月1日起新疆城乡居民低保对象每人每月增加补助30元，农村低保对象每人每月增加补助10元，月平均补助标准分别增加到185元和75元，高于全国水平，新疆216万困难群众将从中获利。

同时为了应对物价上涨，新疆各地区根据情况发放各种生活补贴，其中克孜勒苏柯尔克孜自治州各县市对困难户每月按时发放各种物价补贴，标准为城市低保户每月78元／人，五保户每月100元／人；各县市财政民政单位近期拨付额外补贴两项，分别为60岁以上老人低保每月增加50元／人，残疾人每月增加20元／人的生活补贴。根据自治区财政厅和劳动和社会保障厅最新文件精神，近日即将一次性发放城市低保、农村低保、五保户物价补贴，克孜勒苏州发放标准为：城市低保每人一次性发放80元，农村低保每人一次性发放40元，五保户每人一次性发放100元。

2、困难群体的住房有所保障

政府为保障低收入群体和困难群体的居住，相继建盖了解困房、经济适用房、廉租房，没有住进政府解困房、廉租房、经济适用房的，政府每月根据租赁房屋的大小给予发放租房补贴，平均每户约200元左右，减轻了困难户的负担。

（二）物价上涨对困难群体消费影响大

调查显示，前三季度新疆城镇困难群体人均消费性支出为2985.47元，比困难群体可支配收入低173.80元，全区人均消费性支出为7246.58元，困难群体人均生活水平仅及全区平均水平的41.2%，大部分困难户反映物价上涨严重影响了日常生活水平和消费支出，各种肉禽蛋类副食品消费下降，生活水平不如往年，政府发放的低保收入只能勉强维持基本的生活需求，甚至入不敷出。

1、消费性支出主要为生存性支出，食品价格上涨影响大

从消费性支出结构来看，困难群体用于食品、衣着、医疗、居住（包括水费、电费、燃气费等）这些基本的生存性消费达2243.73元，占消费性支出的75.2%，发展性的消费即教育支出占9.1%，其余的各项支出如交通和通信、耐用消费品、各项服务性支出合计占15.7%。可以看出，困难群体居民家庭的消费性支出主要为生存性消费支出，服务性、娱乐性消费支出占的比重极少。

从调查资料可以看出，前三季度新疆城镇居民消费价格总水平上涨4.0%，其中食品价格上涨9.7%，困难群体用于食品的消费支出为1338.56元，占其家庭消费支出的比重达44.8%，远远高于全区27.3%的水平。由于困难群体的消费支出中接近一半用于食品消费，食品价格上涨对困难群体的影响要远远高于中等收入和高收入群体。

有限的收入和补贴本来只能维持生计，物价上涨已经导致部分困难群体入不敷出，收支倒挂。据调查资料显示，前三季度新疆城镇困难群体人均可支配收入为与人均消费性支出相比，倒挂173.80元。为应对物价上涨，困难群体无奈采用改变消费结构、减少生活性用品使用数量、减少消费项目、采购价低质次商品代替等方式减少生活消费支出，维持正常收支平衡。食品类价格的上涨更加重困难群体的生活负担，导致生活水平下降，更缺少多余收入进行社会保障，困难群体对子女就学、养老及就医等一系列问题的担忧加大，不利于社会的稳定。

2、困难群体消费倾向最高

调查资料显示，前三季度全区城镇居民人均消费倾向系数为0.48，最高10%收入户为0.34，而困难群体高达0.75（消费倾向是反映人们消费意愿的指标，即生活消费支出占可支配收入的比重。如果消费倾向系数大于1，则表示当期居民家庭收入满足不了消费需求。）远远高出全区平均水平和高收入户。可以看出，困难群体的收入基本上全部用于消费，他们的消费欲望极为强烈，给困难群体增加收入是扩大消费最直接的办法。

三、物价过高仍是居民过冬过节面临的实际困难

稳定市场价格是当前最重要和紧迫的事情。入冬以来，节日效应拉动，消费需求的增加可能进一步带动食品价格上涨，给困难群体的生活带来更大压力。政府应承担更多公共责任，坚决贯彻国务院稳定消费价格总水平、保障群众基本生活的四项政策措施，加强对困难群体的关心，有效遏制物价的进一步上涨，增强困难群体对物价上涨的承受能力，切实保障群众生活，保持经济平稳较快发展。

四、影响困难群体增收的主要难点

（一）就业困难

困难群体普遍存在年龄偏大、文化程度低，缺乏专业技术，就业难度大，就业面窄，寻找工作困难的问题。困难家庭大重病和残疾人员多，增加庞大的医疗支出，同时制约他们重新学习工作技能，导致收入水平比较低。

（二）子女教育费用高，压力大

困难家庭中子女受教育费用支出超过了家庭收入，虽然许多困难家庭子女受到学校和社会各界关心与资助，但教育费用仍然是较大的压力和沉重负担。

（三）部分地区居住条件与环境较差

部分地区自然条件恶劣，仍然有部分困难群体靠租低价房生活，一家人挤在十几平米住房的情况时有发生，装修简单甚至无装修，生活设施简陋，家庭周围环境存在脏、乱、破、差的现象。

（四）社会保障体系有待完善

政府对困难群体的补贴逐步增加，但是仍然无法保障困难群体正常生活的收支平衡，需要进一步提高困难群体的保障水平，扩大困难群体保障覆盖面。适应农民工及城镇灵活就业人员的社会保险制度有待健全，部分困难群体无社会保障。新疆部分地区的财政支出中，社会保障支出远远达不到“十五”计划中提出的15%-20%，离“十二五”规划的25%的目标更是相差甚远。