把握机遇，发挥优势，促进新疆纺织工业快速发展

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新疆的纺织工业主要包括棉纺织、毛纺织、麻纺织、化纤、印染、针织等行业。经过改革开放尤其是“十一五”以来，通过组织实施《新疆纺织工业“十一五”发展规划》，新疆纺织工业迅速发展，特别是棉纺和人造纤维制造业得到了长足发展，行业整体实力和水平大幅提高，企业竞争力进一步增强，结构调整取得重要进展，棉纺产业聚集效应开始显现，棉纺生产规模已占全疆纺织总能力的91%，初步形成了乌鲁木齐－昌吉、石河子-奎屯、库尔勒－尉犁、阿克苏-阿拉尔、喀什五大纺织集群区域，产业集中度进一步提高，2008年纺织全行业实现工业增加值34亿元，主营业务收入142亿元，税金9.4亿元，分别较2005年增长78%、69%和47%，为自治区的经济发展和社会进步做出了较大的贡献，成为自治区加快推进新型工业化建设和实施优势资源转换战略的一只重要力量。

为应对国际金融危机的冲击与挑战，2009年2月国务院常务会议审议并原则通过《纺织工业调整振兴规划》，规划期为2009年——2011年，其中优化区域布局是纺织工业产业调整和振兴的主要任务，规划提出“加强内地与新疆的合作，建设优质棉纱、棉布和棉纺织品生产基地。支持大企业集团将其产业链的一端移入新疆发展，构建跨区域上下游紧密联系、协同发展的产业链，把新疆建成依托内地面向中亚乃至欧洲的纺织品服装出口加工基地和区域性国际商贸中心”。这为新疆纺织工业指出了更为具体和更高层次的发展目标。

一、新疆纺织工业基本状况

纺织工业一直在新疆经济社会发展中占有重要地位，在繁荣市场，扩大出口，吸纳就业，增加农民收入，促进城镇化发展等方面发挥了重要作用。经过五十余年的发展，新疆纺织工业规模不断壮大，技术装备水平、产品开发及市场营销能力持续提升，产业结构调整取得显著成效，形成了门类较齐全的产业体系。

1、资产规模日益壮大，主要产品产量稳步增长

新疆的纺织工业一直以来保持稳定的发展，虽然受到国际金融危机的影响，纺织工业没有延续2007年的高速增长，但整体规模依然超过2006年。到2008年底新疆有规模以上纺织工业企业107家（含兵团，下同），实收资本43亿元，资产总计达129.8亿元，拥有棉纺环锭360万锭，各类织机超过7000台。

在生产能力不断扩张的基础上，纺织工业经济总量持续增长，2008年新疆规模以上纺织工业总产值为86.6亿元，比1980年增长12.2倍，主营业务收入92.1亿元，完成出口交货值7.61亿元。全区生产棉纱39.74万吨，棉布15293万米，印染布1175万米，呢绒412万米，绒线578吨，服装1376万件（详见表1）。

表1 新疆规模以上纺织工业主要情况 单位：亿元

	2004年	2005年	2006年	2007年	2008年
工业总产值（当年价）	59.6	63.9	72.7	134.4	86.6
销售产值（当年价）	55.0	62.4	71.6	127.8	84.3
实收资本	38.8	36.1	34.8	52.3	43.0
资产合计	104.3	106.9	113.2	191.6	129.8
固定资产净值年均余额	42.9	44.2	47.3	72.9	49.5
主营业务收入	55.7	65.6	79.2	153.9	92.1

近十年纺织工业总产值增长趋势图

近十年纺织行业产值增长趋势图

（新疆统计年鉴资料）

2、主导产业地位日益突出，成为拉动行业经济总量的支撑力量

新疆纺织工业依托棉花的原料优势，努力实施优势资源转换战略，使棉纺和人造纤维制造业得到了长足发展，生产能力快速扩张，主导产业地位更加突出，成为自治区实施优势资源转换战略和推进新型工业化建设的重要力量。截止2008年底，全区共有独立核算棉纺企业89户，拥有棉纺环锭360万锭，比2004年的267万锭增长了34.6%，转杯纺8.8万头，产能位居西部十二省（区、市）之首；人造纤维制造业中棉浆粕企业产能达59万吨，粘胶企业产能为32万吨，生产能力分别占全国的23%和31%。在棉纺和人造纤维制造业两个主导产业的支撑和拉动下，2008年纺织全行业实现工业总产值86.6亿元，较2004年增长45%。

3、技术装备水平逐年提高，产品质量档次稳步提升

随着投资力度的加大，在产能增加的同时，新疆纺织企业的技术装备水平也大幅度提高。通过引进和技术改造，进口和国产先进装备大批投入运行，每年以20%左右的速度递增。目前新疆纺织企业里九十年代及以后的装备已占到总装备台数的80%左右，达到了全国平均以上水平。与此同时，通过积极推动企业技术研发中心的建设，完善技术创新体系，行业整体创新能力有了很大提升，产品结构得以适时调整，产品质量和档次稳步提高。2008年精梳纱、无接头纱和无卷化率分别达到32%、70%和45%以上，平均纱支提高到34支，均高于全国平均水平。2008年新疆雅戈尔公司纯棉300支单纱和新疆益达公司的350支纯棉精梳紧密赛络纺的试纺成功，标志新疆纺纱技术达到了国内领先水平。

4、产业布局逐步集中，棉纺产业集聚效应初步显现，优强企业生产规模开始形成

新疆107家规模以上纺织企业，以乌鲁木齐为中心，沿南北疆铁路、公路、航空等交通干线的重点城镇、原料产区、边界口岸延伸。随着国内外企业“西进”的步伐，产业聚集的特点愈加明显，而且发展势头良好。目前新疆棉纺产业已形成乌鲁木齐－昌吉、石河子-奎屯、库尔勒－尉犁、阿克苏-阿拉尔、喀什五大纺织集群区域。截止2008年底，这五大纺织工业区的棉纺织生产规模占全疆总能力的75%以上，国内外优强企业来新疆重组、新建棉纺织项目规模达200万锭，占到行业总规模的55.6%，成为推动行业发展和当地经济增长的生力军。

5、纺织品出口增长旺盛

新疆纺织工业的快速发展为新疆边境口岸业务的发展提供了巨大机会，西部桥头堡优势得到进一步发挥。2008年由新疆出口纺织品服装外贸额达到107.11亿美元（占全国出口总额的6.2%），同比增长109.7%，其中纺织品出口16.14亿美元，服装及衣着附件出口90.97亿美元。

新疆纺织工业的发展被列入国家规划，以建设“优质棉纱、棉布和棉纺织品生产基地”为目标，成为棉纺织工业转移的承接地，一方面是由于本地有丰富的纺织工业原料，同时也是新疆近几年不遗余力全面提升纺织工业整体实力的必然结果。从生产能力、生产规模、产品质量、产业布局和市场培育等各方面分析，新疆已经基本具备了承接产业转移的条件。

二、新疆纺织工业发展的主要优势

充分发挥新疆的原料、能源等比较优势，充分利用国家的宏观经济政策为新疆纺织工业创造的有利政策环境，牢牢把握纺织产业区域布局的调整为承接产业转移提供的大好机遇，是振兴新疆纺织工业、突破生产“瓶颈”，创造经济优势的关键。

1、新疆是我国主要的优质纺织原料基地

新疆是我国最大的产棉区和商品棉基地，棉花种植面积、总产量、国内销售量连续11年居全国首位。2008年度，新疆生产棉花301.55万吨，占全国总产量的40.3%，世界的13%左右，其中长绒棉产量26万左右吨，占全国产量的90%以上。突出的原料优势决定了新疆发展中高档棉纺产品具有良好的物质基础（详见表2）。

表2 新疆和全国棉花产量单位：万吨

	新疆	全国	比重(%)
2000年	150.0	441.7	33.9
2001年	157.0	532.4	29.5
2002年	150.0	491.6	30.5
2003年	160.0	486.0	32.9
2004年	175.3	632.4	27.7
2005年	195.7	571.4	34.3
2006年	267.5	753.3	28.9
2007年	290.0	762.4	39.5
2008年	301.6	749.2	40.3

（新疆统计年鉴资料）

新疆是各类纤维原料的净输出地区，棉花和亚麻质量在国内首屈一指。其中棉花品级高，一二级棉占全部产量的80%以上，纤维品质的一致性相对较好，手采棉杂质和“三丝”含量明显低于全国平均水平。此外还有优质羊毛、羊绒、罗布麻等特色纺织资源，而且新疆周边不少国家适宜种植棉花、亚麻的作物，而这些国家的纺织工业并不发达，纤维原料的边境贸易存在比较大的潜力，这些都为纺织工业的发展提供了充足的原料储备。

2、有较好的土地、气候等自然资源条件和向西开放的区位优势

据测算，建设一个三万锭的棉纺厂，需占用土地70亩，建设一个五万锭的棉纺厂需占用土地100亩，建设一个十万锭的棉纺厂需用土地150亩。新疆工业用地储备丰富，土地成本低廉，即使产能扩大几倍也不会受到土地瓶颈的约束。新疆气候的最大优势是规律性强，比较稳定，这对于企业而言，安排生产条件、稳定仓储质量等都有一定优势。

新疆是我国与邻国交界较多的省区，与周边8个国家接壤，并且不少国家人口众多，服饰习俗与新疆相似，市场需求潜力很大，但自身加工能力不足。据统计，2008年新疆纺织品出口已占自治区外贸出口总值的56.8%，说明周边国家的纺织品需求有很大的市场。除此之外，如果从新疆进入欧洲市场，还可以在很大程度上节省运输时间和运输费用，是最捷近的陆路和空中通道。

3、动力能源供应充裕，具有价格优势

新疆是全国能源大区，煤炭资源非常丰富，煤炭价格较低，2009年吨煤价格在210-260元之间，工业用电平均价格为每千瓦时0.40元。同期广东省吨煤价格超过570元，工业用电平均价格为每千瓦时0.75元左右，浙江省吨煤价格超过500元，工业用电平均价格为每千瓦时0.8-1.00元。由于电力成本在现在棉纺织生产成本中达到10%以上，根据初步估算，电价每降低0.1元，吨纱成本平均下降180-200元，而新疆的能源价格优势十分突出。

4、具备一定的产业基础，并且符合国家产业布局调整战略

新疆经过六十年的发展，已经形成较为完善的工业体系、流通体系和交通运输体系，具备了良好的工业发展基础条件。新疆纺织工业的产业规模不断壮大，技术装备水平、产品开发及市场营销能力持续提升，同时具有一定数量的专业技术人才，为纺织工业今后的快速发展奠定了较好的基础。

国务院通过的《纺织工业调整振兴规划》中，在优化区域布局、承接产业转移方面对新疆纺织工业的发展提出了明确的目标要求，支持新疆建设优质棉纱、棉布和棉纺织品生产基地。这一目标与自治区坚定不移地实施优势资源转换和大企业大集团战略，加快推进新型工业化进程的发展目标形成高度契合。可以说国家新出台的《纺织工业调整振兴规划》是促进新疆纺织工业迈上新台阶的一个强有力的助推剂。

三、新疆纺织工业存在的主要问题及差距

新疆纺织产业有了一定的发展基础，对全区的经济建设做出了较大贡献。但是在发展过程中，长期积累的矛盾和问题也日渐凸显。主要表现在以下几方面：

1、棉花资源优势没有转化为产业优势和经济优势

新疆拥有大好的棉花资源，但纺织工业却很不发达，规模以上纺织企业数仅占全国的0.32%，工业总产值占0.40%，棉花的就地转化率在15%左右，落后的纺织工业使新疆成为一个单纯的原料供给基地，不但容易使产业链条割裂，而且利益流失相当严重。

纺织工业是市场化较强的产业，企业在竞争中拥有的原料资源、市场地位、盈利能力决定着在该行业是否有优势。而新疆纺织工业虽然有丰富的原料优势，但产品结构单一，高附加值产品少，多数企业生产仍以初级产品为主，深加工产品比重较低，产业链太短，整个行业难以走出低谷。这两年，由于棉花价格上升，导致纺织企业经营成本增加，加之企业本身流动资本短缺，企业融资困难，又导致开工不足，使综合经济效益难以持续上升。实现资源优势转化为产业优势进而转化为经济优势的目标依然任重道远。

2、纺织企业规模偏小，产业集中度不高

目前新疆纺织企业仍然主要以中、小型企业为主。共有89家独立核算棉纺企业，360万锭产能分布在11个地州市28个县（市）和兵团8个师所属团场。综合产能在10万锭以上企业只有9家，10万锭至5万锭的企业17家，其余均为5万锭以下企业，占企业总数的70%。

目前在国内浙江、广东一带已经形成了一批较为成熟的纺织产业集群，自2002年全国确立了第一批纺织集群试点名单以后，各地掀起了建立纺织产业集群的热潮，但新疆纺织产业集群目前还处于起步阶段，项目建设规模小，企业聚集度不高，没有真正形成专业配套能力，更未能充分发挥产业聚集效应，与国内其他纺织业集群相比不具备竞争优势。

3、技术创新能力差，产业链条短

新疆的纺织企业普遍缺乏高素质、高层次的专业技术和经营管理人才，技术研发投入不足，企业的技术创新能力差，一些企业甚至没有新产品设计人员，长期只能生产一种产品，提升产品品质更无从谈起。产品单一雷同，产业链条短，缺乏深加工是新疆纺织企业的“软肋”。纺织工业的利润空间基本上由两头产生，即原料和下游产业，而原料的利润是可控制的。棉花加工成棉纱可增值50—300%左右；棉纱织成坯布又可增值30—100%左右；再印染加工制成成衣、生活家用品，还能再增值100—300%；进入流通领域面向消费时，还有10—50%的增值，甚至更高。就是说纺织工业利润的最高点在产业链的底端，下游产业越发达利润越丰厚。而新疆纺织工业的主要产品是棉纱，增值程度有限。

新疆地域辽阔，各地受投资规模和工业发展基础的制约，产业布局比较分散，导致各纺织企业之间，纺织企业和棉花供应企业间，以及纺织企业与下游企业间关联性不强。棉纺织业产业链涵盖棉花种植、加工、纺纱、织布、印染、服装及营销等各个环节。但新疆纺织业主要是纺纱业，除了少量的针织、坯布外，印染、服装等基本上是空白，没形成相互承接的上下游产业链，因而企业赢利空间小，抵御市场波动能力弱，综合效益难以持续稳定提升。

4、新疆与主要消费市场距离较远

特殊的地理位置给新疆纺织企业带来了不利的竞争位置。新疆纺织产品当前的主要市场是东部纺织服装业发达地区，距离遥远，运输中间环节多，运输时间长，成本高。一方面，导致运输周期长和市场信息反馈慢，企业生产经营难以适应“小批量、多品种、短周期、快交货”的现代纺织市场发展要求；另一方面致使产品运输费用高，销售成本增加。尽管国家财政从2008年起连续三年对新疆外销棉纱给予补贴，但与棉花出疆运输相比，吨纱运费仍然偏高，不利于棉纺企业竞争力的提升，成为很多企业来新疆投资建设纺织项目的现实障碍。

5、融资困难，发展环境有待于改善

一方面，新疆属经济欠发达地区，财政资金支持和税收优惠扶持力度有限；另一方面，纺织业中绝大部分是中小企业，平均利润率低，企业自有资金不足，融资渠道单一，企业无论是固定资产投资贷款，还是流动资金贷款难的问题均持续存在，制约着企业的跨越式发展，影响企业生产经营活动的正常运行。尽管国家加大了对中小企业贷款的扶持力度，出台了放开规模限制、增加中小企业担保的财政投入等政策措施，但由于纺织工业近几年来总体运行形势比较严峻，依然被银行列入高风险行业，对纺织企业的信贷支持政策仍然难以得到落实。受此影响，一些纺织企业无法做到根据生产经营需要，及时购进和储备生产原料，影响了全年的生产经营。

6、国有企业亏损包袱沉重

纺织工业作为高度竞争的行业，“国退民进”的趋势十分明显，2004年全国规模以上纺织工业企业有17144户，其中国有及国有控股企业1274户占7.4%，到2008年国有及国有控股企业只有486户，仅占1.5%。新疆纺织工业中国有及国有控股企业的数量虽然呈下降态势，但国有资本的退出缓慢， 2004年规模以上纺织工业企业中国有及国有控股企业比重为31.5%，到2008年降为21.5%，所占比重仍比全国高出20个百分点，并且亏损严重（详见表3）。

表3 新疆国有及国有控股纺织企业亏损情况

	2004年	2005年	2006年	2007年	2008年
企业数量（个）	23	23	29	25	23
亏损企业数量（个）	18	11	14	9	16
亏损面（%）	78.3	47.8	48.3	36.0	69.6
亏损金额（亿元）	3.80	1.32	0.91	0.47	3.50
占全部亏损额比重（%）	73.4	49.3	43.5	20.3	62.5

（新疆统计年鉴资料）

从上表中可以看出国有及国有控股企业持续大面积的亏损状况没有得到有效扭转，而且在全球金融危机发生时，它们的抵御能力最弱。这其中既有实力上的差距，也存在体制造成的管理落后的原因。

四、落实《规划》要求，推进新疆纺织工业发展的思考和建议

自2008年下半年以来，国际金融危机对我国纺织工业造成巨大冲击，市场供求失衡，出口增速回落，企业经营困难、亏损增加，我国纺织工业陷入多年未见的困境。即便如此2008年规模以上纺织工业完成现价工业总产值21393亿元，从业人员数652万人，比2007年分别增长14.2%和4.2%，表明我国纺织工业依然具备较强的适应能力，产品在国际市场具有比较优势。此外，我国衣着类消费中人均纤维消费量尽管已从2000年的7.5公斤增长到目前的15公斤左右，但与发达国家人均纤维消费量30--40公斤相比仍有很大差距，表明国内市场需求还有很大潜力，纺织工业发展仍具有广阔的市场空间。

在新疆纺织工业纳入国家规划的大背景下，一定要抓住这一有利时机，坚决做大做强棉纺织产业，实现资源优势向产业优势和经济优势的转变，力促在自治区社会经济发展水平再上新台阶。王乐泉同志在自治区党委七届八次全委（扩大）会议上指出，“在推进优势资源转换战略和大企业大集团战略的进程中，必须做大做强新疆最具优势的支柱产业”，要“积极推动和引导内地优势棉纺企业向新疆转移，扶优扶强，尽快形成几个纺织产业地位明显、资源加工深度延续、关联产业配套合理的纺织城，尽快培育一批特色鲜明、优势明显、辐射力大、竞争力强的产业集群，推动我区纺织工业发展”。在最近召开的自治区经济工作会议上又明确指出“当前我们要紧紧抓住国家建设新疆优质棉纱、棉布和棉纺织品生产基地的有利时机，加大工作力度，尽快落实国家支持新疆发展纺织工业的具体政策和措施，为振兴纺织工业发展创造良好的环境”。这都为新疆纺织工业的发展确定了方向、目标和重点。

1、坚定不移地实施优势资源转换战略和大企业大集团战略，主动引导两大战略的融合

优势资源转换战略和大企业大集团战略，是新疆因地制宜发展经济的两大核心战略，是加快推进新型工业化进程的必由之路。

就纺织工业而言，不以简单扩展产能为目的，避免走以前低附加值、粗放经营的老路，引进企业时应以提高纺织工业的质量和效益为目的，带动纺织工业实现能力扩张、装备水平升级、产品品种和质量的大幅提高。因此必须靠大企业带来资金、先进设备、成熟技术、下游产业链，甚至是长期培育的市场，才能使新疆棉花的资源优势转换出最大的效益。这也符合《规划》中提出的“大企业集团将其产业链的一端移入新疆发展，构建跨区域上下游紧密联系、协同发展的产业链”。

充分利用新疆棉花资源、劳动力、土地、能源等优势，吸引更多有深加工能力、有品牌、有广泛销售市场的内地知名企业，形成东西部优势互补的区域布局，协同发展的产业链。用足用好国家实施纺织工业振兴规划和自治区扶持新疆纺织工业发展的各项政策措施，主动引导两大战略的融合，用优势资源转换战略吸引、指导更多的大企业、大集团来疆发展，用大企业、大集团战略加快优势资源的开发利用，进而转变为经济优势，尽快做大做强新疆纺织工业。

2、进一步加大招商引资力度，有效承接产业梯度转移

新疆纺织工业快速发展，仅仅依靠区内自身力量很难实现。而利用原料、电力、土地、劳动力等比较优势招商引资，无疑是实现跨越式发展的一条捷径。在国内纺织业向西部梯度转移的大环境下，要抓住机遇，不断改善投资环境，扩大对外宣传，充分发挥本地优势，积极地吸引国内外企业到新疆投资建厂。同时加大招商引资力度，鼓励企业上大项目，带动本地纺织企业，从而促进纺织产业集群的形成和发展；引导企业有针对性地参加国内外经贸洽谈会、展览会等商务活动，以开拓企业家的眼界，加强企业间的沟通；发挥中国纺织工业协会及各专业协会、纺织经济发达省市行业主管部门的各自优势，建立长效合作机制，共同组织优强企业产业对接，合作双赢。充分利用优势资源条件和产业梯度转移的有利机遇，多途径、新方式、宽领域地引进国内外资金、技术、管理和市场，全方位的吸引战略投资者，为行业增添新的增长点。在此次承接产业转移中，要注意吸取“东锭西移”时的经验教训，严防落后、污染企业进疆。

3、依托棉花资源优势，以现有五大产业集群为基础做大做强棉纺织业

棉花主产区的地位决定了新疆纺织工业的主导产业是棉纺，目前生产规模占全疆纺织生产总能力的91%，其中五大纺织集群的棉纺织生产规模已占全疆总能力的75%以上。依托其他省区无法相比的棉花、劳动力、土地、能源等优势，积极承接内地纺织产业转移，推动棉纺生产能力向已确定的纺织城和园区集中、棉花资源向优势企业集中，进一步提高棉纺生产能力，发展棉纱精深加工，建设优质棉纺面料生产基地。鼓励新建项目向园区集中，重点推进石河子经济技术开发区、阿克苏工业园区纺织产业发展，努力把园区建设成为东部纺织产业转移的承载区、优势产业集聚区和循环经济的示范区。力争“十二五”规划期内新疆棉花就地转化率达到30%以上。

4、淘汰落后产能，实施品牌战略，带动纺织工业整体竞争能力的提升

把淘汰落后产能和工艺、提高产品品质和档次，作为产业升级的主要途径，全面提高新疆纺织工业核心竞争力。鼓励优势企业以品牌为纽带，进行资产重组和生产要素整合，淘汰高能耗、高污染落后工艺，着力提升产品档次，大力发展用于中高档面料生产和替代进口的高支精梳纱、无结纱、高支气流纺纱和高档针织用纱。

努力培育一批在国内外同类产品中具有较强竞争力的名牌产品。实施名牌战略应该坚持培育地方名牌和引进知名品牌并举的策略，并各有侧重。即在着力在棉花、棉纱、羊毛、绒线、呢绒等新疆原有的优势产品中培育地方名牌，以凸显原料的原产地纯正特性；在成衣、生活家用品等产品引进国内外知名品牌，充分利用厂家的行业地位、管理经验、生产技术、销售渠道、市场占有率等已有优势，完成产业升级，实现纺织工业做大做强的目标。

5、利用地缘优势，打造纺织品出口加工基地和区域性国际商贸中心

新疆具有向西出口的地缘优势，周边国家纺织工业基础普遍薄弱，既有对纺织品的需求，又不对中国企业形成强大的竞争压力。要引导纺织企业积极开拓周边中西亚乃至欧洲国家纺织品服装市场，推动新疆纺织品出口加工基地的建设，鼓励在新疆发展面向中西亚市场的纺织服装深加工的投资项目，加强印染等薄弱环节建设，形成与棉纺、服装紧密衔接、产业链条完整的纺织工业新格局。将乌鲁木齐建设成区域性纺织品商贸中心，积极引进国内外有志开拓向西出口市场的纺织企业、服装设计及生产企业、专业会展企业及战略投资者落户乌鲁木齐，创造宽松政策、法制、金融环境，推进纺织商贸中心的建设。通过乌鲁木齐向全疆辐射，从而把新疆建成依托内地面向中亚、西亚乃至欧洲的区域性国际纺织品商贸中心。

6、完善棉花储备制度，适时开设棉花交易市场，切实发挥资源优势

棉纺企业80%以上的流动资金用于购买棉花，由于数额巨大，企业不可能将生产用棉一次性买全，在保证合理储备，企业会随时根据生产需要购买棉花；而收储企业出售棉花的时机是由棉花价格决定的，它们的收购资金大部来自银行，为节省财务费用，尽早卖掉棉花是情理之中的选择，因此当棉纺企业需要买棉时收储企业可能早将棉花销售完毕，甚至已经运至内地，新疆的棉纺企业无棉可用和高价购棉的事例屡见不鲜，棉花的产地优势尽失。考虑到棉花的运输与铁路运力的矛盾并节省运费降低成本，国家应尽快完善棉花储备制度，在新疆建立以提供自用棉为目的的储备库，储备数量与新疆耗用的纺棉数量相匹配，发挥储备在调节价格和保障均衡供给的双重作用，并在此基础上适时开设棉花交易市场，解决区内纺棉后期供应紧张问题。

7、以增加和稳定就业为目标，加快纺织工业人才培养

随着纺织工业的规模的扩大，纺锭的持续增加，在现有的纺织集群所在地已经出现人力资源匮乏的现象，从生产一线挡车工到技术工人，熟练工人缺乏的问题日益突出。可以预见新疆的纺织工业在今后几年将呈现快速发展的势头，对各类人才的需求十分紧迫。其中中高级管理人才、专业设计人才的缺口可以通过从内地引进弥补，如果熟练工人也依赖于从内地大量引进，新疆原有的劳动力成本优势将丧失怠尽，因此出路还在本地培养。首先要从资金技术上支持和鼓励已开设纺织专业的院校办好纺织专业，逐年扩大纺织专业招生规模，并依托产业聚集园区建立纺织实习基地；其次建立按需定培、定单培养的人才培训工作机制，特别要从增加就业、安心就业、稳定劳动关系等因素考虑，为已规划和建成的纺织城、纺织工业聚集区所在地培养本地纺织人才；第三要重视技工培养，重点办好职业技术学校，积极宣传新疆纺织工业的发展前景，就业优势吸引年轻人学习职业技术，为纺织工业的长远发展做好人力储备。此外新疆各纺织企业也应对企业现有工人定期进行职业技能培训，对新招聘的工人制定就业培训课程，提高企业工人的整体素质，适应纺织工业大发展的需要。