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2019/8/13 下午4:07:20 星期二 新疆调查微讯 国家统计局
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新疆城乡不同收入群体教育消费差异分析及对策研究

2010年09月15日 访问量：
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随着国家教育体制改革的深入和科学技术的发展，我国的教育文化娱乐消费支出越来越大，并且逐步朝着产业化的方向迈进。而对于居民来说，教育文化娱乐消费是整个消费层次中具有积极意义的高层次消费，随着人们生活水平的提高，追求精神文化消费是目前消费发展趋势的一个显著特点，居民在保障吃、穿、住、用、行等基本生活消费的前提下，精神性消费所占比重愈来愈大，劳动者的素质就提高越快。根据国家制定小康生活的量化标准，城镇居民文化娱乐教育消费支出应占居民消费支出的比重为16%。从这个意义上来说，新疆城镇居民离小康的标准尚有一定的差距，但是可喜的是，新疆城镇居民的文化娱乐教育消费支出正在逐步增加，并逐步向小康水平迈进。本文试图通过对近几年新疆城乡不同收入群体教育消费差异性的描述和分析，来探寻促进城乡不同收入群体教育消费的合理布局。
一、教育消费综述
（一）教育消费的概念
消费在经济学中的概念，是指对货物与服务的最终消耗。
教育消费是指人们对教育产品(或教育服务)的消耗。它是现代社会人们所必需的一种特殊消费活动，是满足人们对教育需要的消费。
    马克思认为，“要改变一般人的本性，使它获得一定劳动部门的技能和技巧，成为发达的和专门的劳动力，就要有一定的教育或训练，而这就得花费或多或少的商品等价物。劳动力的教育费随着劳动力性质的复杂程度而不同。一个人接受教育就必须花费或多或少的商品等价物，在这一点上，教育是一种消费”。
而关于教育的消费属性，舒尔茨有过这样的论述:“因为教育总是创造一种消费资本的形式，这种资本具有改善学生日后生活中的消费爱好和消费质量的特征，所以，上述那些成本中(即教育支出)的一部分确属于消费”;而且“教育投资的消费部分之实质是耐用性，甚至比物质的耐用消费品更加经久耐用。
（二）教育消费主体
    教育消费的主体一般可分为个人、政府和企业。三类主体根据各自的需求共同参与教育消费。个人是教育的直接消费者，政府和企业是教育的间接消费者。
本文中所指的教育消费主体仅限个人（或家庭）。个人对教育的消费，一般表现为受教育者家庭对教育的消费。
 1、个人或家庭教育消费的动因
受教育者个人及其家庭之所以要进行教育消费，是因为受教育可以获得经济收益。这是社会大多数人进行教育消费的基本动因。经济收益包括预期较高的收入，较多、较好的就业机会和职位晋升机会，以及在地区、城乡、部门之间的流动机会等等。人们受教育程度越高，进入社会后，在劳动力市场中拥有更有利的竞争条件，更容易获得待遇优厚的工作机会;在不断变化的经济和劳动力市场中，受过较高教育的人，具有较强的适应能力，更容易变换工作，从而可以享受更优裕的物质生活。
接受教育可以提高个人素质和审美水平，满足人们的求知欲望，充实人们的精神生活，提高生活质量，这些都是教育消费带来的非经济收益。随着社会的进步，人们收入水平的提高和闲暇时间的增加，对于能带来非经济收益的教育需求也越来越强烈。
    获得较高的社会地位是人们受教育的重要动因。每个人都希望提升自己的社会地位。在市场经济条件下，社会地位不是世袭的，受过良好的教育，则是提升社会地位的重要条件，是现代社会尤其是知识经济时代的基本要求。
2、影响个人教育消费的因素
一般来说，个人在一定时期内的收入和支出是一定的，人们除了教育消费之外，还有其他一些消费品需求，人们时常要在教育的消费和其他消费之间做出选择，这就不能不影响到对教育的消费。同时，一些个人属性、特点和社会因素也对教育消费的层次、质量和类型等等产生影响。
    个人天赋能力是影响个人教育消费的最重要的个人特征。天赋能力高的人，有能力接受高层次的教育，因而对教育的需求较大。教育是一个连续不断的过程，绝大多数天赋高的人都会在这个阶梯上不断攀登，影响他们教育需求的主要因素是经济原因和求学的机会成本。而对天赋能力较低的人来说，完成初、中等教育已是尽其所能，对高等教育的需求往往比较淡薄。在某一层次教育的个人收益率很高时，天赋一般或较低的人对该层次教育的需求也会被激发出来。
    家庭的经济状况是影响教育消费的一个很重要的外部因素。经济状况好的家庭对教育的需求尤其是对高层次的、优质的教育有较大的需求，家庭经济状况差则会减少对高层次教育的需求，甚至抑制对基本教育的需求。另外家庭背景的影响也很重要，据上海市教科院普教所的乐善耀的调查显示，家庭教育投入的多少与家长受教育程度、职业、每天看书读报时间及每周进修自学时间有较高相关。
    在义务教育后阶段，教育价格对教育消费有相当大的影响。教育价格或者通俗说学费的高低是学生支付的主要的直接教育成本，价格高，学生及其家庭的经济负担就重。因此，价格越高，一般学生接受高一层次教育的需求所受到的抑制程度就越大。反之，价格越低，需求就越高。
（三）教育消费的对象——教育产品
    教育消费主体消费的对象即教育产品。教育产品属于服务消费品。教育产品是教师(教育工作者)向社会、家庭和个人提供用于提高或改善人的智力素质和思想观念素养的非实物社会成果，它与导游、医生一样，提供的是服务消费品，是以教师的备课、教授、辅导、测评、批改作业等一系列循环工作为典型内容的教育服务。
教育产品的种类有许多种：
——从级别来分，可分为高等、中等和初等教育。初等教育在我国主要是指全日制小学;中等教育指全日制普通中学、中等专业学校、职业中学、技工学校、农业中学及其他半工半读中学、业余中学。高等教育是指全日制本科、专科学校和各种形式的半工半读大学、业余大学及研究生院。
——从类别来分，可分为普通教育和职业教育。职业教育是指有助于培养、提高人们的就业能力和从事现有工作(劳动)的技能的教育。普通教育是相对于职业教育而言的一般教育。
——从是否具有国家强制性来分，可分为义务教育和非义务教育。义务教育是依照法律规定，适龄儿童和少年必须接受，国家、社会、家庭必须予以保证的国民教育，在我国为小学和初中阶段。义务教育之外的教育为非义务教育。   
（四）教育消费的分类
居民教育消费是指家庭为子女求学而支付的各种费用，不包含成人教育、继续教育、文化社会教育所支付的书报、杂志、短训、旅游、研修、出国考察等广义教育支出费。
这些费用主要分为基本教育支出、扩展教育支出以及部分家庭承担的选择性教育支出。
基本教育支出，是指受教育者应负的最起码的教育投资与教育消费支出，即上学期间家庭支付的学校规定必须缴纳的各种费用，包括学杂费、书本费、指定教材和参考资料费、校服费、文具费、班费、水电费、住宿费、托幼费、学前班费以及学校统一缴纳的保险费和培训费等。
扩展教育支出，是指在上学期内，子女在课外上的文化补习班，艺术培养、兴趣爱好等各种培训班缴纳的费用，以及自愿性购买课外读物、各种教育软件、磁带等其它费用;另还包括为子女聘请家庭教师所支付的家教费用。
选择性教育支出，包括择校生、借读生及其它各种情况的学生，在入学前或每学期初，向学校缴纳的各种名目的，但不属于学习费用的额外开支，包括捐集资、择校费。
二、新疆教育环境和教育水平现状
（一）教育投入成倍增长，教学条件不断改善
　　全区教育经费投入支出由1978年的1.43亿元增加到2008年的199.21亿元，增长138.3倍；2008年教育经费投入支出占自治区地方财政收入的41.5%。从2003～2008年6年间，新疆累计完成教育经费投入达到629.21亿元。这期间新疆积极落实“以县为主”的农村义务教育管理体制，认真实施两期“中小学危房改造工程”、“农村义务教育工程”和“西部农村初中改造工程”等基本建设项目，全区农村寄宿制学校建设工程基本完成，“农村中小学现代远程教育工程”覆盖了全区所有农村中小学校，远程教育资源得到进一步充实，边远贫困地区学校布局趋于合理，办学条件得到明显改善。特别是2006年实施农村义务教育经费保障机制改革后，实行“两免一补”政策，全区农村中小学学生免除了学杂费和课本费，86%的农村寄宿中小学生享受生活补助，农村中小学公用经费达到4.55亿元，农村学校办学状况发生巨大变化，人民群众真正享受到教育改革与发展的成果。
　（二）以“两基”为重点，基础教育改革取得新进展
　　新疆采取各种有效措施，加大基础教育投入，狠抓中小学布局结构调整，大力推进民汉合校与混合编班进程。完成了“基本扫除青壮年文盲”的历史任务。2007年底，除塔什库尔干县因特殊原因延后外，其余92个县（市）实现了“两基”目标，“普九”人口覆盖率达到99.8％；小学学龄儿童入学率99.3%，比1978年提高3.8个百分点；初中学龄少年入学率达93.9%，比1978年提高5.2个百分点。新疆在大力普及义务教育的同时，还积极发展高中教育、学前教育和特殊教育。2008年，初中毕业生升入高中阶段升学率达39.8%。
在围绕提高基础教育质量的同时，新疆加快推进素质教育，实施素质教育课程改革，制定完善相关政策措施。并为全面推进全区中小学素质教育确定了8个实验区，强化素质教育督导评估制度。尤其进入2000年后，新疆加快自治区示范性普通高中建设步伐。2001年新疆全面启动基础教育课程改革，制定、颁布了课改规划和评价体系，评估、命名了33所自治区示范高中，制定《关于加强示范性普通高级中学管理的若干意见》，引导示范性高中全面推进素质教育，带动全区普通高中教育的健康发展。到2005年，全区义务教育阶段的民、汉学生全部进入新课程。2008进行普通高中课程改革，基础教育教学与素质教育改革进一步深化。
　新疆基础教育的办学水平和教育质量显著提高，规模不断扩大。截止2008年底，全区共有中小学6132所，在校学生373.47万人，比1978年增加89.95万人，增长31.7%，其中少数民族学生230.48万人，比1978年增加137.19万人，增长1.4倍。特殊教育学校10所，比1978年增加9所，增长9倍；在校学生5574人，比1978年增加5304人，增长18.6倍。2007年末，有幼儿园1651所，比1978年增加1396所，增长5.5倍；在园幼儿36.21万人（少数民族幼儿9.80万人），比1978年增加33.86万人，增长14.4倍。
　（三）“双语”教学多样化，教学工作得到长足发展
　　新疆始终坚持把加强少数民族中小学“双语”教学作为提高少数民族教育质量的突破口，使少数民族从小学就开设汉语课，积极推广中小学“双语”授课实验班的教学模式、民汉合校和混合编班制。积极鼓励少数民族学生进入汉语言学校就读，努力提高少数民族教育质量。目前，新疆“双语”教学体系基本形成，由城市延伸到乡（镇）；从数、理、化三科使用汉语教学发展到除母语课外，其他学科均使用汉语教学的新模式。全区民汉合设学校已由2000年的461所，增长到2007年的787所，增长了70.7%；中小学阶段进入汉语学校（班）学习的少数民族学生，直接进入汉语学校的少数民族学生由2000年的7.90万人，增加到2007年的21.10万人，增长1.7倍。实施“双语”教育的中小学由1995年的220个班，增加到2007年的8788个班，增长38.9倍；学生由5533人，增加到29.40万人，增长52.1倍。学前“双语”幼儿达到18.05万人。目前，新疆“双语”教学多元化的发展格局已经形成，呈现出从上到下高位推动、重视和支持“双语”教育工作，师生员工广泛参与，人民群众积极拥护的良好局面。
　　在加强中小学“双语”教育的同时，新疆还加快了“民汉兼通”少数民族高层次人才培养步伐，与内地百余所高校开展协作计划，内地高等学校由过去为新疆培养1000名少数民族学生扩大到2003年后每年2000人，目前已累计招收培养新疆少数民族本、专科生1.60万余人，毕业生近9000人。与此同时，在国家教育部的协办下，内地发达城市的重点中学分别举办内地新疆高中班，招生人数从2002年的1540人，扩大到2007年的5000人。自内高班开办7年以来，已累计招生1.86万人，目前在校生已达到1.36万人。内高班毕业学生本科录取率达90%以上。从2004年起，新疆参照内高班模式开办新疆区内初中班，招生人数从2004年的1000人，扩大到 2007年的5000人，目前在校生已达1.20万人。2008年，全区各类少数民族在校学生占在校学生总数的58.4%。内高班、区内初中班的措施不仅加快了新疆少数民族人才培养步伐，也促进了少数民族学生学习汉语的积极性，深得各族群众拥护。
　　（四）教育管理干部和教师队伍整体素质进一步提高
　　新疆围绕提高中小学教师队伍的整体水平做了大量的工作，全区教师队伍建设取得重大进展。在20世纪80年代，恢复和新建一批高等和中等师范学院，恢复和建立了新疆师范大学和新疆广播电视大学；许多地、县、市建立起教师进修机构，举办各种类型的进修班和培训班，民办教师择优转正，一些学校和地区抽调一批中学教师到高校去离职进修，从内地聘请一批特级教师来疆讲学，不断提高教师的教育教学水平。多种形式的培训，使新疆中小学教师队伍整体素质不断提高，教师学历层次稳步上升，教师队伍的结构逐步得到优化；教师待遇有了一定提高，教师的工作积极性、主动性和自觉性不断增强。30年来，新疆评选出中小学特级教师510人，国家和自治区级优秀教师3000名。同时，自治区教育部门针对新疆中小学教师队伍中“双语”教师“一缺二低”的突出问题，采取加大在职教师培训力度与拓宽中小学教师补充渠道相结合的措施。组织实施对口支援“两个工程”，在吸引503名山东教师和100名北京教师援疆支教的同时，2003～2004年实施和启动总投入7600万元的《国家支援新疆汉语教师方案》和《新疆中小学少数民族双语教师培训工程》，成为“十五”以来加快新疆高素质“双语”教师队伍建设的重要支撑。三年时间全区安排“双语”教师培训6307人，完成培训任务3451人，正在培训2856人，极大地促进了在职少数民族教师整体素质的提高。
　　目前，新疆普通高校、普通中专、普通高中、初中教师、小学教师学历合格率分别达到30. 9%、81.7%、83.3％、98.0％、99.3％，比1978年有了很大的提高。（1980年小学、初中和高中教师学历达标率仅分别为：44.1%、15.9%和9.3%）。截止2008年底，全区各类学校专任教师27.08万人，比1978年增加14.05万人，增长1.1倍。
三、新疆不同收入群体教育消费水平差异
（一）城镇居民不同收入群体教育消费水平差异
1、城镇居民教育文化娱乐消费特征
居民教育观念发生明显变化，教育越来越受到重视。随着居民生活水平的提高、社会的进步以及教育改革的推进，城镇居民教育投资观念不断加强。一方面，面对新知识、新技术更新的不断加快以及日益激烈的就业竞争，很多成年人投入到再教育和学习新知识、新技术的行列；另一方面，很多家长不惜花费大笔资金为子女择校、请家教、参加诸如外语、电脑和各类加强班、特长班等课外学习，极大地促进了城镇居民在教育方面投入的迅速增长。2008年新疆城镇居民人均教育费用支出417.06元，比1980年增长84.8倍。
从表1中我们可以看出，从1980年至2008年，在新疆城镇居民非食品消费性支出中，教育文化娱乐服务消费比重仅次于衣着消费而位据第二，其比重最高的1985年达到28.6%。随着全区义务教育的逐步推广及交通通讯业的迅猛发展，2005年教育文化娱乐服务消费的绝对额及占非食品消费支出的比重均首次落后于交通通讯消费支出。2008年，全疆城市和县级区的441所学校的62万中小学生全部免除了学杂费，此次免除学杂费的标准，按照国家核定新疆的城市义务教育阶段学杂费补助标准执行，小学每生每年免学杂费144元，初中每生每年免学杂费196元。该项政策的实施，使得城镇居民人均教育费用支出比2007年减少71.95元，下降14.7%；人均义务教育学杂费和非义务教育学杂费同比分别下降29.7%和33.9%；人均教材支出同比下降27.6%；人均家教费、住宿费支出同比分别下降16.3%和37.2%。教育费用支出又一次落后于交通通讯消费支出，两者绝对差额达到了191.54元。当然，这实际上是教育费用支出由个人转向了政府，而并非教育支出的下降。
 表1          主要年份城镇居民家庭人均消费性支出情况
 
 
 
 
年份　
消费性支出　
　
　
　
　
　
　
其中：非食品　
#衣着　
#教育文化娱乐服务
#交通通讯　
#居住　
#教育　
占消费支出的比重（%）
1980
418.44
178.8
68.88
28.2
4.92
 6.7
4.08
19.44
1985
650.81
346.14
115.64
99.06
9.97
15.2
8.39
23.01
1990
1104.42
576.68
172.17
123.95
36.8
11.2
17.88
51.22
1995
3186.76
1758.28
562.41
328.93
162.78
10.3
175.95
201.15
2000
4422.92
2813.75
577.4
670.31
332.21
15.2
331.03
418.66
2001
4931.4
3214.61
690.14
626.58
381.21
12.7
406.72
474.61
2002
5636.44
3723.67
780.93
880.98
479.04
15.6
643.18
515.61
2003
5540.61
3553.19
783.54
806.53
504.87
14.6
601.13
499.93
2004
5773.62
3690.48
766.73
840.59
521.11
14.6
615.19
566.99
2005
6207.52
3950.07
825.98
741.35
456.25
11.9
757.09
571.72
2006
6730.01
4343.04
953.03
819.72
461.98
12.2
765.72
698.66
2007
7874.27
5113.58
1183.69
896.79
489.01
11.4
890.3
736.99
2008
8669.36
5433.59
1245.02
812.36
417.06
 9.4
1003.9
781.9
 
2、2008年不同收入组教育文化娱乐服务消费特征
教育文化娱乐服务消费水平的高低是衡量居民生活质量的一个重要指标。同样，不同收入组教育文化娱乐服务消费支出差比也是衡量不同收入组生活质量差距的重要指标。近年来，随着居民收入水平的不断提高，居民在教育文化娱乐方面的消费支出迅速增长，但相比居民收入水平来说，新疆城镇居民用于教育文化娱乐服务方面的消费支出略显不足。2008年全区城镇居民人均用于教育文化娱乐服务方面的消费支出为812.36元，比1980年增长65.6%，但比人均可支配收入增幅低了63个百分点。这一特征不仅表现在全区平均水平上，同时也表现在不同收入组上。通过表2资料计算得出不同收入组（最低收入户、低收入户、中等偏下户、中等收入户、中等偏上户、高收入户、最高收入户）平均教育文化娱乐服务消费支出差比为1：1.67：2.47：3.08：3.69：4.93：6.56，明显小于人均可支配收入差比1：1.85：2.73：3.85：4.89：6.18：8.81，略大于同一收入组别的消费性支出差比1：1.59：2.17：2.82：3.55：3.98：5.31。从极值比看，2008年最低收入户与最高收入组人均可支配收入比为1：9.22，就是说最高收入组人均可支配收入是最低收入组的9.22倍。人均教育文化娱乐服务支出比为1：6.56，最高收入组人均教育文化娱乐服务支出是最低收入组的6.56倍，差距相比人均可支配收入比而言，尚在合理范围内。
数据资料分析得出：一方面居民教育文化娱乐服务消费支出与其收入呈高度正相关，即收入愈高，文化娱乐和服务消费支出水平愈高；另一方面说明不同收入组在教育文化娱乐服务消费方面的差距尚在合理范围内。
表2      2008年新疆城镇居民家庭分组现金支出及其构成                单位：元、%
　项    目　
最低收入户
低收入户
中等偏下户
中等收入户
中等偏上户
高收入户
最高收入户
家庭总支出
3976.69
6242.07
8637.76
11749.78
15085.13
15839.87
24082.64
 消费支出
3171.79
5060.78
6885.4
8939.33
11250.22
12612.94
16851.98
    食品
1614.08
2316.3
2918.75
3245.24
3902.01
4289.87
5308.95
    衣着
353.09
621.18
847.61
1413.14
1683.64
1855.8
2623.56
    家庭设备用品及服务
129.33
254.21
375.99
578.29
692.39
890
1215.64
    居住
335.96
539.31
604.65
821.71
927.43
1098.94
1623.47
上四项合计占消费支出%
76.7
73.7
68.9
67.8
64.0
64.5
63.9
    医疗保健
218.86
296.83
588.79
544.19
843.64
1085.73
1272.08
占消费支出%
6.9
5.9
8.6
6.1
7.5
8.6
7.5
    交通和通信
182.99
451.37
667.84
1098.15
1520.8
1505.72
2047.7
占消费支出%
5.8
8.9
9.7
12.3
13.5
11.9
12.2
    教育文化娱乐服务
266.1
446.08
656.27
818.99
984.23
1310.8
1745.83
占消费支出%
8.4
8.8
9.5
9.2
8.7
10.4
10.4
    杂项商品和服务
71.38
135.49
225.5
419.63
696.08
576.09
1014.75
占消费支出%
2.3
2.7
3.3
4.7
6.2
4.6
6.0
3、城镇居民不同收入群体平均消费倾向
平均消费倾向是指消费在收入中所占比例。根据历年新疆城镇家庭人均消费性支出和人均可支配收入，可知新疆城镇家庭平均消费倾向自上世纪80年代以来呈下降趋势（表3）。
从不同收入组看，中、低收入群体的消费倾向明显高于高收入群体，解读这一现象，我们不难发现，中、低收入群体的消费愿望明显高于高收入群体，只要适当增加收入，就会激发他们的消费潜能，使收入的增长迅速转化为消费的增长。因此，增加中、低收入群体的收入将对促进整体消费带来较大的效用（表4）。
表3        新疆主要年份城镇居民平均消费倾向变动情况表
年份
人均可支配收入（元）
人均消费性支出（元）
平均消费倾向
消费收入弹性
1980
   427
 418.4
 0.98
 
1985
 734.8
 650.8
0.886
 
1990
1313.5
1104.4
0.841
 
1995
4163.4
 3187
0.766
 
2005
7990.2
 6208
0.777
 
2006
8871.3
 6730
0.759
0.7806
2007
10313.4
7874.3
0.764
1.0386
2008
 11432
8669.4
0.758
0.9377
表4          2008年新疆城镇不同收入群体平均消费倾向
项     目
人均可支配收入（元）
人均消费性支出（元）
平均消费倾向
消费收入弹性
最低收入户
2934.48
3171.79
1.0809
0.8838
低收入户
5490.84
5060.78
0.9217
-1.4201
中等偏下收入户
8223.73
6885.4
0.8373
1.5183
中等收入户
11473.25
8939.33
0.7791
1.1380
中等偏上收入户
14917.64
11250.22
0.7542
1.0635
高收入户
19002.8
12612.94
0.6637
0.3061
最高收入户
27056.83
16851.98
0.6228
0.8351
  
4、城镇居民不同收入群体消费收入弹性差异
消费收入弹性，又称收入弹性，是指在其他条件不变的情况下，居民收入发生1%的变化时，所引起的消费需求数量变化的百分比，它是用来测定某种商品和服务的需求量变动因居民收入变动的反应程度。根据需求收入弹性值的大小，可以判断哪些需求量是富有弹性的，哪些需求量是缺乏弹性的。如果某种商品和服务的需求量变动对居民收入变动的反应程度大，可以说这种需求是富有弹性的；如果某种商品和服务的需求量变动对居民收入变动的反应程度小，可以说这种需求是缺乏弹性的。
当某种需求收入弹性大于1，从而需求量变动的比例大于收入变动的比例时，则表示这种需求是富有弹性的；当某种需求收入弹性小于1，从而需求量变动的比例小于收入变动的比例时，则表示这种需求是缺乏弹性的；当某种需求收入弹性正好等于1，从而需求量与收入变动同比例时，则表示这种需求是单位弹性。一般而言，生活必需品倾向于需求缺乏弹性，而奢侈品倾向于需求富有弹性。
表5           2007年―2008年新疆城镇居民需求收入弹性
年份
食 品
衣 着
交通和通信
教育文化娱乐服务
居 住
2008
1.5005
0.5034
1.1565
-1.062
0.5870
2007
0.9683
1.3936
1.0007
 0.615
0.3719
根据上表数据，从食品消费收入弹性值看， 2008年食品消费收入弹性值大于1，根据经济学理论，当某种需求收入弹性大于1，表示这种需求是富有弹性的，因此，城镇居民食品消费需求是富有弹性的。2008年食品消费收入弹性值远远大于2007年，分析原因如下： 2008年新疆市场价格上涨以食品价格上涨为主，全年食品类价格上涨19.1%，食品类中的16个分类均有不同程度的上涨，直接拉动CPI上涨5.0个百分点，影响程度达到61.7%。，随着居民收入水平的提高，在全球性金融危机的大背景下，居民食品需求量变动对居民收入变动的反应程度有所加大。2007年，城镇居民衣着消费收入弹性、交通通信消费收入弹性分别为1.3936、1.0007，消费收入弹性值大于1，表明2007年居民在衣着、交通通信服务消费上是富有弹性的，即这两类消费变动对收入的变动反应程度较大，教育文化娱乐服务消费收入弹性、居住类消费收入弹性分别为0.615和0.3719，消费收入弹性值小于1，表明2007年居民在教育文化娱乐服务、居住类服务消费上是缺乏弹性的。2008年，城镇居民交通通信消费收入弹性为1.1565，消费收入弹性值大于1，表明2008年居民在交通和通信消费上是富有弹性的，即此类消费变动对收入的变动反应程度大。衣着消费收入弹性、教育文化娱乐服务收入弹性和居住消费收入弹性分别为0.5034、-1.062和0.5870，消费收入弹性值小于1，表明2008年居民在衣着、教育文化娱乐、居住类服务消费上是缺乏弹性的。
表6    2007～2008年不同收入组教育文化娱乐服务需求收入弹性值
年 份
最低收入户
低收入户
较低收入户
中间收入户
较高收入户
高收入户
最高收入户
2007
1.1787
0.7572
1.2450
0.6182
0.9775
-0.0417
-0.5268
2008
2.2356
3.2317
-2.6357
-0.5694
-0.8136
-1.4678
0.0511
观察2007年和2008年不同收入组居民教育文化娱乐服务需求收入弹性值，呈现以下特点：一是最低收入组居民教育文化娱乐服务需求收入弹性值两年均大于1，富有弹性；二是低收入组居民教育文化娱乐服务需求收入弹性值由2007年的小于1变为2008年的大于1，即由缺乏弹性变为有弹性；三是较低收入组居民教育文化娱乐服务需求收入弹性值由2007年的大于1变为2008年的小于1，即由富有弹性变为缺乏弹性；四是中间收入组、较高收入组、高收入户、最高收入户两年均小于1，缺乏弹性。
（二）农村居民不同收入群体教育消费水平差异
表7     主要年份农村家庭人均消费性支出情况             单位：元
年份
生活消费支出
　
　
　
　
　
　
　
#非食品
　
　
　
　
　
　
　
衣着
居住
家庭设备
医疗保健
交通和通讯
文教娱乐
1980
152.39
61.75
31.82
13.06
13.62
　
　
3.25
1985
290.38
122.35
47.11
33.11
19.98
7.78
2.7
11.42
1990
506.82
234.68
77.8
69.14
35.5
16.15
5.68
26.95
1995
941.58
470.04
119.9
121.22
56.26
47.96
35.69
64.9
2000
1236.45
618.28
114.26
170.89
45.74
73.67
61.04
105.98
2005
1924.41
1120.59
171.4
333.19
68.03
169.28
183
159.32
2008
2683.93
1514.03
218.61
491.28
97.58
244.59
276.31
168.99
1、历年农村家庭人均文教娱乐消费性支出特征
资料显示（表7），1993年之前，在新疆农村居民非食品消费性支出中，衣着消费的绝对值一直占据第一位,从1993年开始，居住类消费开始跃居非食品消费中的首位，2008年达到491.28元，占非食品消费的31.8%；文化教育娱乐服务消费，从1993年开始，由1980年的第4位上升为第3位，并保持至2002年，2004年降至第5位，2006年实施农村义务教育 “两免一补”政策后，全区农村中小学学生免除了学杂费和课本费，使得农村居民文化教育娱乐服务消费与上年相比又一次出现下降，由2005年的159.32元降为157.00元。2008年，绝对值为168.99元，占非食品消费的10.9%。
由以上分析得出：一方面相比城镇居民而言，农村居民用于文化教育娱乐方面的消费支出不足；另一方面，相比非食品消费中的居住、交通和通讯、医疗保健、衣着来说，我区农村居民文化教育娱乐方面的消费支出也显不足。
 
 
2、2008年不同收入组人均文教娱乐消费性支出特征
表8     2008年新疆农村居民家庭人均现金支出情况         单位：元/人
　不同收入分组（元/人）
生活消费支出
　
　
　
居住
交通和通讯
衣着
医疗保健
文化教育
家庭设备
全区
2683.93
491.28
276.31
218.61
244.59
168.99
97.58
0-400
2277.53
174.86
292.86
275.65
143.92
78.67
45.26
400-600
754.99
97.22
18.96
112.96
20.24
47.22
21.85
600-800
1197.12
284.92
63.38
100.91
47.3
49.76
19.97
800-1000
1124.47
170.88
37.92
111.57
76.72
14.54
23.85
1000-1200
1185.89
144.45
48.32
122.01
122.36
11.17
31.94
1200-1500
1337.09
189.48
96.82
113.88
116.01
10.47
38.23
1500-1700
1521.11
203.39
110.08
165.88
100.17
47.6
49.74
1700-2000
1729.36
227.8
134.92
167.65
125.7
99
57.93
2000-2500
2001.9
350.44
153.39
192.88
191.66
78.59
69.45
2500-3000
2337.1
404.02
239.16
211.07
205.22
137.23
79.04
3000-3500
2416.88
456.65
201.9
221.81
211.93
89.48
93.94
3500-4000
3063.24
782.03
287.65
233.11
266.48
192.07
105.7
4000-4500
3086
510.57
446.97
245.48
279.25
147.74
104.9
4500-5000
3350.71
516.08
398.47
272.11
305.22
207.47
116.8
5000元以上
5015.1
988.18
611.89
342.04
498.58
459.99
205.64
通过表8资料计算得出不同收入组（400-600元至5000元以上）平均文化教育娱乐服务消费支出差比为1：1.05：0.31：0.24：0.22：1.00：2.09：1.66：2.90：1.89：4.07：3.13：4.39：9.74，明显低于不同收入组（400-600元至5000元以上）人均可支配收入差比1：1.42：2.05：2.50：3.05：3.62：4.19：5.05：6.19：7.15：8.17：9.15：10.1：16.2。从极值比看，2008年400-600元的低收入户与5000元以上最高收入组人均可支配收入比为1：16.2，就是说最高收入组人均可支配收入是最低收入组的16.2倍。人均教育文化娱乐服务支出比为1：9.74，最高收入组人均教育文化娱乐服务支出是最低收入组的9.7倍，差距相比人均可支配收入比而言，尚在合理范围内。
由以上分析得出：一方面，农村居民教育文化娱乐服务消费支出与其收入未呈现出高度正相关关系，出现V字型走势，即随着收入的增高，文化教育娱乐服务消费支出水平出现先下降后上升上的走势；另一方面，相比人均可支配收入比而言，不同收入组在教育文化娱乐服务消费方面的差距尚在合理范围内。
3、农村居民不同收入群体平均消费倾向
根据历年新疆农村家庭人均生活消费支出和农民人均纯收入，可知新疆农村家庭平均消费倾向自上世纪80年代以来呈先上升后下降的趋势。
表9    新疆主要年份城镇居民平均消费倾向变动情况表
年份
农民人均纯收入
（元）
农民人均生活消费支出（元）
平均消费倾向
消费收入弹性
1985
394.3
683.47
290.38
0.7364
　
1990
506.82
0.7415
　
1995
1136.45
941.58
0.8285
　
2000
1618.08
1236.45
0.7641
　
2005
2482.15
1924.41
0.7753
　
2006
2737.08
1696.4
0.6198
-1.4431
2007
2008
3182.97
3502.9
1965.58
2240.55
0.6175
0.6396
0.9776
1.3437
表10       2008年新疆农村不同收入群体平均消费倾向
 按收入分组（元/人）
农民人均纯收入（元）
人均消费性支出（元）
平均消费倾向
消费收入弹性
0-400
-1614.59
2031.23
-1.2580
0.2204
400-600
482.17
530.42
1.1001
5.7100
600-800
728.63
847.76
1.1635
13.4355
800-1000
907.17
776.78
0.8563
-6.3828
1000-1200
1110.53
849.39
0.7649
21.4341
1200-1500
1351.6
917.37
0.6787
-1.8775
1500-1700
1612.12
1096.26
0.6800
12.8425
1700-2000
1847.68
1303.01
0.7052
49.6379
2000-2500
2259.27
1585.35
0.7017
25.7225
2500-3000
2754.11
1888.22
0.6856
2.2589
3000-3500
3241.49
1975.23
0.6094
24.6381
3500-4000
3718.37
2623.25
0.7055
-25.1338
4000-4500
4269.66
2628.47
0.6156
5.8989
4500-5000
4739.9
2866.5
0.6048
-31.3550
5000元以上
7640.36
4482.77
0.5867
-4.1996
从不同收入组看，除0-400元收入组的消费倾向出现了负值外，与城镇居民相同，中、低收入群体的消费倾向均明显高于高收入群体。必须指出的是，现阶段，由于中低收入群体收支预期尚未根本好转，他们认为未来收入和消费支出还存在不确定性，他们会在消费支出高峰到来之前尽力增加储蓄，以应对各种阶段性的集中开支，如子女教育、大病治疗、买房等，这种过强的预防性储蓄动机会使他们以减少即期消费的代价来增加储蓄，如果能改变他们对未来的收支预期，他们的消费倾向还将明显提高，消费热情会进一步高涨。因此，我们认为，无论从经济理论的视角还是从实际工作的角度出发，当前扩大内需的一系列政策着眼点都应放在主要提高居民收入特别是千方百计提高中、低收入群体的收入水平和改善他们的支出预期上。
表11     2007～2008年不同收入组教育文化娱乐服务平均消费倾向
按收入分组（元/人）
2007年教育平均消费倾向
2008年教育平均消费倾向
400-600
0.0787
0.098
600-800
0.0298
0.068
800-1000
0.0431
0.016
1000-1200
0.0283
0.010
1200-1500
0.0165
0.008
1500-1700
0.0293
0.029
1700-2000
0.0336
0.054
2000-2500
0.0501
0.035
2500-3000
0.0444
0.050
3000-3500
0.0530
0.028
3500-4000
0.0559
0.052
4000-4500
0.0670
0.035
4500-5000
0.0493
0.044
5000以上
0.0551
0.060
消费倾向反映了消费者的消费心里和意愿，是消费者收入预期、支出预期和自主偏好的一种集中体现。在收入一定的情况下，居民消费支出取决于消费倾向。消费倾向越高，居民越愿意消费，消费支出越多，消费增长越快。平均消费倾向反映了居民新增购买力的投向，指居民每单位收入中用于消费支出的份额。
观察2007年和2008年不同收入组居民教育文化娱乐服务平均消费倾向值，在0.008-0.098之间，即不同收入组居民用于教育消费支出的费用占农民纯收入比重在0.8%-9.8%之间。相比城镇居民，不同收入组农村居民教育文化娱乐服务平均消费倾向较低。
4、农村居民不同收入群体消费收入弹性差异
表12      2007年～2008年新疆农村居民需求收入弹性
年份
食品
居住
交通和通信
医疗保健
衣着
文化教育及服务
2007
1.1742
1.0286
0.7677
0.7115
0.9725
0.398
2008
2.0300
1.1710
1.6488
1.5175
0.1716
0.176
根据上表数据，从食品消费收入弹性值看，2007、2008年新疆农村居民食品消费、居住消费收入弹性值分别为1.1742、2.0300，弹性值均大于1。表明2007、2008年农村居民在食品消费和居住消费上是富有弹性的，即这两类消费变动对收入的变动反应程度较大。农村居民交通通信消费收入弹性和医疗保健消费收入弹性由2007年的小于1变为2008年的大于1，即由缺乏弹性变为有弹性。2007、2008年居民在衣着、文化教育及服务消费收入弹性值均小于1，表明2007、2008年居民在衣着、文化教育及服务消费上是缺乏弹性的。
五、新疆不同收入群体教育消费水平结构中的主要问题
　（一）收入分配差异较大，教育消费倾向受到抑制
新疆居民收入差距不仅体现在城乡居民内部收入差距扩大，还表现在城乡居民收入差距加剧等方面，不仅反映在收入分配的各个层面上，而且也体现在基尼系数这个总体指标上。
1、城乡居民内部收入差距扩大
从静态结果看：我区城乡居民不同收入群体在收入来源、家庭收支比及资产状况等方面存在巨大差异。从动态跟踪看：采用国际通用的基尼系数进行判断，1984年新疆城镇居民收入基尼系数仅为0.02，到1993年扩大到0.28，从1993年到2004年一直在0.28-0.29之间波动，到2005年扩大到0.33。基尼系数的不断扩大表明贫富悬殊加剧。新疆农村地区基尼系数由1990年的0.32上升到2006年的0.44，其间于1990年达到了0.4035，超过了0.4的国际警戒线，表明农村内部高低收入户收入差距在扩大。1996～2006年间，农村居民基尼系数基本在0.4—0.43区间震荡，进一步表明随着总体收入水平的提高，农村内部高低收入农户之间收入差距不仅没有缩小，而且，贫富两级分化继续存在且有加剧趋势。
收入分配差距扩大，由于低收入群体所占比例较大，虽有消费动机和欲望，但是由于收入水平所限，教育消费倾向受到抑制，制约了总体消费结构的升级和转型。
　 2、城乡居民收入差距加剧
由于农村经济发展基础薄弱，可利用的资源相对稀少，劳动生产率提高迟缓，农民收入增长缓慢，新疆城乡居民收入差距一直较大。1980年新疆城乡居民人均收入相对差距为2.12：1，1981～1984年，由于联产承包责任制在农村的普遍实施，农村生产力得到释放，农民收入保持两位数增长，城乡居民收入的相对差距逐年缩小，到1984年降为1.79：1，但绝对差距由226元扩大到363元。
从1985年开始，城市改革逐步展开，一方面，企业改革、价格改革和收入分配制度改革逐步深入；另一方面，农业生产资料价格逐年上涨，农民收入增长趋缓，城乡居民收入差距再度扩大，到1991年城乡居民收入的相对差距基本恢复到1980年的水平，达到2.10：1，但绝对差距由1984年的363元扩大至773元，到1992年突破千元，达到1212元。
从1993年开始新疆城乡居民收入差距进入急速扩大时期，特别是1995年和2001年城乡居民收入的相对差距一度达到3.66：1和3.63：1。尽管“十五”期间农民收入增长逐步摆脱低迷状态，城乡居民的相对差距也出现小幅缩小，但城乡居民收入的绝对差距仍然从1992年的1212元扩大到2005年5508元；相对差距也达到3.22：1。不难看出，改革开放以来，新疆城乡居民收入差距呈现出加速扩大的态势，从1980年到1992年城乡居民差距突破千元大关经历了13年的时间，而在1993年到2008年16年的时间里，城乡居民收入的绝对差距平均3、4年就上一个台阶，2008年已经达到7930元。
城乡居民之间这样大的收入差距在世界各国中极为少见（据国际劳工组织发表的1995年36个国家的资料，绝大多数国家城乡人均收入比都小于1.6）。上述分析表明，收入分配差异扩大已经成为一种常态，这一点，在大力倡导构建和谐社会的今天，应该引起我们足够的关注和警惕。
　　（二）教育消费合理梯度尚未形成
从新疆城乡不同收入阶层的消费状况看，贫困阶层由于受收入基数低及消费刚性的双重压力，即使在低消费水平前提下，也表现为入不敷出状态，温饱阶层基本能做到低生活质量前提下的收支基本平衡，小康阶层则基本可以做到衣食无忧而略有结余，惟有富裕阶层能够做到较高生活质量下的丰衣足食以及消费和投资两兼顾。
比较2008年城镇最低收入10%的家庭与中等收入20%家庭的教育文化娱乐服务消费结构发现，最低收入10%家庭在教育文化娱乐服务消费方面的支出占消费支出的8.4%，中等收入20%家庭占9.2%，两者仅相差0.8个百点，而最高收入10%的家庭占10.4%，也仅比最低收入家庭高2个百分点。由此我们得出结论：新疆城镇居民家庭除富裕阶层外，实际上多数阶层或多数城市家庭都在为生存及提高生存质量而努力，消费同质化现象比较严重。
比较2008年农村400-600元和2000-2500元收入家庭在文化教育服务消费结构发现，400-600元收入的家庭在文化教育服务消费方面的支出占消费支出的6.3%，2000～2500元收入家庭仅占3.9%，比400～600元收入的家庭还低2.4个百分点，而5000元以上收入的家庭占9.2%，仅比400～600元收入的家庭高出2.9个百分点，出现了两头高中间低的非正常走势，教育消费的合理梯度尚未形成。
（三）教育消费持续增长潜力堪忧
一是收入增长落后于经济发展。新疆作为资源大省虽然产出大量资源性产品，但是由于分配机制的作用，巨额财富的积累对于新疆来说是“虚拟的”，地方得不到相应财力的积累，实际经济实力大打折扣。以石油天然气开采和加工为例，众所周知，石油天然气开采和加工所形成的增加值是构成新疆生产总值的重要组成部分，2005年石油天然气开采和加工行业所形成的工业增加值约638亿元，占当年新疆GDP的24.5%左右，根据现行的财税管理体制和有关政策，新疆实际上能直接支配的只是很小一部分，绝大部分则由国家和有关企业集团支配。所以这也说明了为什么新疆人均GDP在全国的排位一直保持在12—15位，而新疆城乡居民的收入却在全国处于末流水平的原因。2008年新疆农村居民人均纯收入在全国的位次为25位，城镇居民的可支配收入为最后一位。由于收入增长长期滞后于经济增长，直接影响了城乡居民教育消费结构的升级换代，导致市场启而不动，潜力大但开拓难，也就不难理解，为什么拉动经济增长的三驾马车中，消费的贡献始终没有大的提升了。
二是收入增长落后于全国水平。从新疆城乡村居民的收入增长看，远低于全国平均水平。从总体上看，新疆农村改革起步较晚。新疆农村居民收入在上世纪80年代基本与全国持平，1985年的差距仅有4元。1985年以后，全国各省区特别是东部沿海发达地区，乡镇企业发展如火如荼，农村改革不断深化，全国农民收入的平均增长速度明显快于新疆，差距也随之扩大。虽然新疆针对农民收入增长也采取了各种措施，取得了明显的效果，使差距一度缩小至1990年的2元，但终因生产结构的单一和市场的剧烈波动，使过分依赖于农业生产和产品价格上涨的新疆农民收入增长受到严重制约，差距逐步扩大。2008年新疆农民人均纯收入与全国的差距达到1257.7元。新疆农民人均纯收入在全国的位次多年来一直在第25位左右徘徊。从全国排序看，2000年以前，新疆城镇居民人均可支配收入一直在全国第12—16位间徘徊，1990年位于全国第14位，不仅高于大多数西部省区，也高于部分中部省份，2000年为第16位，到2005年下滑至全国倒数第一并一直维持至2008年。从绝对差距看，新疆城镇居民人均可支配收入与全国平均水平的绝对差额1990年为73元，2000年为635元， 2005年为2503元，2008年扩大到4349元。新疆城乡居民的收入水平本来基数就比全国低，加上增速慢，其发展势头非常令人担忧。
三是从教育消费倾向和教育消费收入弹性值来看，新疆城乡不同收入群体教育消费意愿不强。根据前面分析得出：新疆城乡居民在教育文化娱乐服务消费上是缺乏弹性的。而农村居民相比城镇居民，不同收入组教育文化娱乐服务平均消费倾向则更低，其未来发展势头也是令人堪忧。
 （四）收入低、教育贵是抑制居民教育消费的主要原因
目前实施的义务教育阶段减免学杂费的政策，一定程度减轻了我区城乡低收入居民家庭负担，缓解了生活压力，但非义务教育阶段的各项费用较高，低收入居民家庭仍然难以承受。据了解，我区高中生一个学期的学杂费为900元左右，大学教育的费用则更加昂贵。公立大学本科每年的学费大致在5000～6000元，算上生活、住宿、杂费及学生寒暑假交通费，教育开支每年1.5～2万元左右。如果是民办大学，学费要更多，按照2008年民办大学学费统计，理科为1.1万元，文科为1.05万元（引自《2008中国民办高校评价研究报告》），再加上生活费，估计总教育金开支在每年2.5万元左右。而城镇低收入居民家庭一年的人均可支配收入仅5000元左右，农村居民人均纯收入也仅为3500余元。关键是，即使低收入居民子女靠贷款或亲朋好友资助读完大学，如果他们不能顺利就业，只会造成他们的生活更加困难。
（五）教育消费所带来的间接消费支出也不容忽视
初中小学教育虽说是九年义务教育，但大量的辅导材料价格居高不下，名目繁多的各种补习班、提高班、兴趣班比比皆是，类似的支出有增无减，并没有减轻居民家庭的负担，子女教育支出已成为居民家庭的重要支出项目之一。现在跨学区上学学生不在少数，特别是乌鲁木齐市的一些重点中小学，学区外的学生就读已成为一种普遍现象，由此产生的交通费、就餐费每月也不是个小的数目。家长为提高孩子学习兴趣购买电脑，为方便联系购买手机，甚至一些学生家长为使孩子安心学习，在学校附近租房，陪孩子读书越来越普遍，这进一步增加了居民家庭的教育负担。
居民家庭教育支出增长，理应是件好事，但如果教育支出的增长与居民收入的增长出现了不协调，那么势必会影响居民生活水平的提高。
六、促进不同收入群体教育消费合理布局的对策建议
　  （一）正视城乡内部教育消费的差距及带来的社会问题，明确合理收入阶层分布的发展方向
　　在知识经济时代，知识、智力已成为一个人的经济收入和社会地位决定性的因素之一。而要获得知识、发展智力，必须取决于他所接受的教育程度，即家庭对他个人的教育消费投资。不仅城乡之间存在巨大的教育消费差距，而且城乡内部由于居民收入差距带来的教育消费差距也不容忽视。高收入家庭的子女不仅从小获得音乐、绘画、舞蹈等专业的素质培养，读书后进入各地重点学校又有经验丰富的教师的指导，在读完高中或大学能够出国继续深造。与之对比强烈的是，很多低收入家庭的孩子即使是基本的义务教育也难以保证，就是完成义务教育后，如果在没有社会帮助情况下，就不能继续接受高等教育。而两种家庭的不同教育决定了他们子女进入社会的起点不同，及今后经济和社会地位的巨大差距，从而成为社会不同的阶层，而且这种差距还将在子女的下一代同样的周而复始的出现，这就形成相对固定的阶层，并且阶层之间难以流动。这就会使低收入家庭的孩子由于始终处于社会底层，看不到希望，容易产生对社会的不满情绪，出现过激行为。因此必须正视城镇内部教育消费的差距，对低收入家庭给予适当的教育补贴，以帮助他们下一代提高社会竞争力。
　从新疆当前社会经济发展判断，城市居民已实现了基本小康，正向全面小康的目标迈进；农村居民大多还处于温饱向小康过度阶段；从收入阶层看，初步形成了与当前社会经济发展基本适应的分布结构，但距合理的收入阶层结构还有一定的距离；就结构形态而言，以温饱为主的中低收入层明显过大，中上收入层还未能有效壮大。这样的分布结构所产生出的诸如收入分配差异过大、低收入阶层发展能力弱、弱势群体的生活保障差等问题对未来社会发展的影响较大，如果处理不好，或任其发展，极易演变成群体之间、阶层之间的冲突和仇视，不利于不同阶层的和谐相处和社会的稳定。因此，未来不同收入阶层发展的方向，应该着眼于让贫困、温饱等阶层慢慢小下去，小康、富裕等收入阶层逐渐壮大起来，有理、有序向前推进，逐步形成分布合理的收入阶层结构。
　　（二）采取措施，切实提高居民总体收入水平
　　引导收入阶层向合理分布结构发展，是需要认真研究和解决的问题。与此同时，新疆城乡居民收入面临的水平低、增速慢，与全国差距拉大等系列问题，也必须采取切实措施着力进行解决。只有在解决总量增长问题的基础上解决结构分布问题，方能实现新疆城乡居民总体与内部、新疆与全国的协调发展。
　　一是拓宽转移性、财产性收入渠道。由于种种原因，我们不可能做到全民经商、全民皆商。因此，努力增加居民的转移性、财产性收入，将成为当前切实可行的重要举措。
　　二是提高工薪收入比重。工薪收入是城镇居民收入的重要组成部分。新疆城镇职工工资收入与全国比较一直处于基数低、增幅慢的状态，其占可支配收入的比例偏低对新疆城镇居民可支配收入增长的影响极大。因此，提高城镇居民可支配收入，重在提高新疆工薪收入水平及增速。
　　（三）多方入手，着力于收入阶层结构的合理转变
　　首先，加大对弱势群体的支持力度。对于社会低收入阶层及弱势群体，根据地方财力状况，加大政策的落实力度，使更多的人从社会救济保险以及福利性的公共服务中得到应有的实惠；完善社会救助体系，确保最低生活保障金、失业保险金和养老保险金的按期到位；同时对他们的教育、医疗费用实行政策性补助或减免等。
　　其次，建立健全社会保障制度。总体来看，社会保障体系的建立还有很大的提升空间。虽然对低收入阶层而，不可能通过享受社会保障途径成为收入较高的阶层，但是，解决了他们的社会保障问题，就为他们向中高收入阶层发展创造了条件；对于温饱和小康阶层而言，如果有了相对完善社会保障，也就消除了他们的后顾之忧，可以进行更多的投资发展，增加更多的收入。
　　第三，加快中高收入阶层的培育。目前收入阶层分布不够合理，一个重要的原因就在于居民家庭收入分布呈明显的“金字塔”型特点，少数人占有较多的社会财富，中间阶层比例太小。即使目前已处于小康收入阶层的家庭，甚至说中产阶级，在当前强大的教育、医疗和住房消费面前，往往也很容易成为“易脆”的群体。以乌鲁木齐市为例，购买一套面积100多平方米的中高档住房，就得花去50万余元，以2008年新疆城镇居民人均可支配收入11432.10元计算，一个普通工薪家庭，不吃不喝得存20年；即使按当前标准还属于小康甚至富裕的家庭，家中一旦有人生重病，也很容易变得一贫如洗。因此，采取切实可行的政策措施，有效扩大中高收入阶层的比例，使收入阶层形成“橄榄型”分布，增强这些家庭的发展能力，既是社会稳定的需要，也是合理收入阶层结构的发展方向。
（四）增加财政投入比重，降低个人负担成本
在财政收入稳定增长的前提下，对现有财政支教分配体制进行适度改革和调整，适当增加义务教育以外教育阶段的补助，逐步减少家庭教育负担，提高城乡人民生活质量。同时，还须进一步完善奖学金、助学贷款、勤工助学特殊困难补助和学费减免等制度，以保障贫困学生与其他家庭的子女享受同等受教育的权利。多渠道筹措教育经费，在确保财政投入主渠道作用的同时，要研究增设教育专项资金新渠道。建立和完善投入机制，切实保障学校办学经费。强化教育体制改革，建立健全各级人才培养体系，全方位提高各阶段受教育人员的生产技能和生存技能，形成人才市场与经济发展的良性互动。深化人事制度改革，优化教师队伍结构，提高义务教育经费利用效率。结合城市化和城镇化建设，调整中小学布局，合理配置教育资源，提高办学效益和质量。管好用好教育经费，尽量减少不必要的开支，提高教育资金使用效益。
（五）逐步调整教育费用过高问题
加大政府对公共教育部分的财政支出，最大限度解决教育乱收费现象；引导家庭为子女教育资金作长期规划，有计划的适度增加教育储蓄；增加政府对低收入家庭的教育投入，缓解这部分家庭子女就学难的问题，实现教育公平。有效控制教育消费的过快增长，保障居民家庭生活水平稳定提高，为居民生活全面小康努力。有效控制教育消费支出的过快增长是有效保障居民生活水平稳定提高的重要方面，必须从规范教育工作入手，坚决取缔和制止教育上的乱收费行为，最大限度地还义务教育于百姓家庭，实行教育收费听证制度，研究制定民办学校收费管理办法，提高教育收费、招生的透明度等，接受社会监督。只有不合理的教育负担切实地降下来，居民家庭才敢加大其他的生活消费，居民的生活水平和生活质量才能得到有效提高，才能真正地向全面小康目标迈进。
　　（六）推进教育均衡化，扩大优质教育资源，减轻择校压力
　　努力促进学校之间的协调、均衡发展。一方面要努力扩大优质教育资源；另一方面则须抓紧改造薄弱学校，缩小两者之间的差距，加快推进教育发展，扩大优质教育资源，逐步满足群众对优质教育的需求，从根本上治理教育乱收费问题。认真落实义务教育阶段“一费制”和公办高中择校生“限人数、限钱数、限分数”的“三限”政策。同时在软硬件设施建设上，政府应在财力、物力和人力资源上向普通学校倾斜，尽快达到重点与一般的平衡，最大限度减少择校的需求，以充分体现教育的公平性原则。
　　（七）规范教育市场，引导教育消费
　　重视教育的传统、国家的独生子女政策、社会竞争压力等都促使教育成为发展最快的产业，其根本原因在于很多家庭为子女乐于支付高额的教育费用。然而事物都有极限，当教育消费超过了一定限度后，就形成了家长攀比现象，表现为，一是孩子的智力开发学习的时间越来越早，从胎教到两三岁就学习唐诗宋词；二是业余学习的种类越来越多，如音乐、绘画、外语、围棋等，致使孩子们很少有空闲时间；三是学校的任务越来越重，除了课堂作业越来越多外，还必须上 “奥校”等各种名目的强化班，四是为使子女进入一所好学校花费的各种费用越来越高，表明居民家庭教育消费正在陷入盲目性。关注这一现象，有利于下一代的身心健康，也有利于教育资源的合理配置。
 

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